مادالينا زاجليو
انتصار علي العنيزي الثاني نحو السيادة المالية
ركزت معركة علي العنيزي الثانية من أجل السيادة المالية الوطنية على الكوادر.
وكان الهدف النهائي، كما ورد في التقرير السنوي الأول للمصرف الوطني الليبي، “ليس فقط توظيف أكبر عدد ممكن من الليبيين منذ البداية، بل أن يكون الكادر الليبي بالكامل حالما يصبح ذلك ممكنًا“.
في غضون ذلك، “كان من الضروري بطبيعة الحال الاستعانة بمسؤولين ذوي خبرة من الخارج لتنظيم عمل المصرف ومواصلته على أسس سليمة“. إلا أن هؤلاء المسؤولين الأجانب لم يمكثوا سوى لفترة وجيزة، وكانوا “حريصين على نقل خبراتهم إلى خلفاء ليبيين مناسبين حالما تتوفر لهم“.
وتسلط التقارير اللاحقة الضوء بفخر على التقدم الإيجابي الذي أحرزته عملية “الليبنة“. فقد ذكر التقرير السنوي الرابع (مارس 1959 – مارس 1960): “إن خططنا لتجهيز موظفينا الليبيين لتولي مناصب ذات مسؤوليات أعلى تسير على ما يرام“.
يشغل مسؤول كبير منصب المدير التنفيذي البديل في صندوق النقد الدولي. ونحن نواصل توظيف الرجال ذوي المؤهلات التعليمية العالية؛ ويُظهر التدريب “أثناء العمل” نتائج جيدة للغاية.
وبحلول عام 1962، كانت العملية قد اكتملت إلى حد كبير: “باستثناء قسم المحاسبة، أصبحت جميع الإدارات المتخصصة الأخرى في البنك الآن برئاسة ليبيين“.
ولكن الخطوة الأكثر أهمية كانت تعيين أول نائب ليبي لمحافظ البنك الوطني، علي جمعة المزوغي، في يناير 1961.
خلف المزوغي كونيل، الذي شغل المنصب من سبتمبر 1958 إلى أكتوبر 1960، بعد فترة ولاية نائب المحافظ الافتتاحي. أصبحت هذه العملية ممكنة بفضل ظهور نخبة ليبية متعلمة. وكان هذا نتيجة للسياسات التعليمية لـ BMA بالإضافة إلى برامج التنمية الأمريكية والأمم المتحدة بعد الاستقلال.
خلال الاستعمار الإيطالي، كان التعليم للرعايا الليبيين يقتصر على التعليم الابتدائي، باستثناء فترة وجيزة في عشرينيات القرن العشرين. وفي نهاية الحكم الاستعماري عام 1943، كان هناك 107 مدارس ابتدائية ومهنية في ليبيا مخصصة للطلاب المسلمين، ويبلغ عددهم حوالي 10000.
وهذا يعني أنه من بين عدد سكان يبلغ 800000 مسلم، كان 1.2٪ فقط في المدارس الحديثة، بينما ذهب 1.6٪ إلى المدارس القرآنية التقليدية. وكان عدد الطلاب في التعليم الثانوي (في المدرسة العليا للثقافة الإسلامية في طرابلس أو في المدارس الحضرية) أقل من 200.
وكان عدد طلاب الجامعات في إيطاليا أقل من ذلك، حيث لم يتجاوز عددهم 50. وكان عدد أكبر – ولكن الأرقام غير كافية – من الطلاب الذين تخرجوا من المدارس الثانوية في الدول المجاورة، ولا سيما مصر وتونس.
حققت BMA نتائج مهمة في هذا المجال. ارتفع عدد المدارس الابتدائية والإعدادية وعدد الطلاب في طرابلس وبرقة بشكل كبير بين عامي 1943 و1951.
وفي عام 1946، أعيد افتتاح مدرسة طرابلس الثانوية، أول مدرسة ثانوية في البلاد، مما وفر لليبيين التعليم الثانوي بعد عقود من الاستبعاد. تم إرسالهم لاحقًا إلى جامعات في الدول المجاورة، قبل افتتاح أول جامعة في البلاد في بنغازي عام 1955.
لعبت أول دفعة من الطلاب الذين تخرجوا من مدرسة طرابلس الثانوية واستفادوا من التعليم الإضافي دورًا رائدًا في النشاط السياسي في السنوات الأولى من الاستقلال.
بُذلت جهود متتالية لتعزيز السياسات التعليمية، وخاصة التدريب المهني والمدارس الابتدائية، في سياق برنامج النقاط الأربع لعام 1951 من خلال اتفاقية المساعدة الفنية الليبية الأمريكية .
كما نعلم من تقرير عام 1957 للبنك الوطني الليبي من قبل اثنين من المسؤولين البريطانيين، ألارديس وواتكينسون، أن مركزًا للتدريب الفني والإداري تديره اليونسكو في طرابلس كان نشطًا في البلاد، وأن موظفين للبنك الوطني الليبي تم تعيينهم هناك.
تشير المصادر البريطانية إلى أن “ليبنة” الموظفين لم تكن سلسة ولا خالية من التحديات. لقد صوروا استراتيجية “ليبنة” على أنها متسرعة وسيئة التخطيط.
بدافع من ضغوط الحكومة والشعب لتلبية التطلعات القومية، أفادت التقارير أن العنيزي أعطى الأولوية لتوظيف موظفين ليبيين غير مؤهلين على حساب المهنيين الأجانب. ونتيجة لذلك، أشار المصدر نفسه إلى أن المحسوبية شكلت مشكلة أخرى مهمة للمؤسسة الناشئة.
ولاحظ أن “بعض الليبيين ذوي العلاقات القوية، ولكنهم شبه عاطلين عن العمل، في منتصف الثلاثينيات من العمر، عيّنهم المحافظ بناءً على توصيات من دوائر حكومية وجهات أخرى“. وكان هذا هو حال أحد أعضاء مجلس الإدارة، الذي “عُيّن أساسًا بحكم صداقته الوثيقة بالملك“.
ويكشف المصدر البريطاني أنه بسبب هذه الصعوبات، اضطر العنيزي إلى قبول أن 15% من موظفي الدرجة المتوسطة سيكونون من الأجانب – إيطاليين وألمان وفرنسيين ويوغوسلافيين. أُجبر هؤلاء المغتربون على القيام “بأعمال روتينية دقيقة على حساب صنع السياسات الاستراتيجية وتدريب” مرؤوسيهم الليبيين.
استمرت مشكلة الموظفين الليبيين غير المؤهلين حتى عام 1959 عندما أعرب مسؤول محبط في وزارة الخارجية عن أسفه لعدم الكفاءة والافتقار إلى الاجتهاد بين الليبيين: “يجب إجراء [التدريب] أولاً على أبسط المستويات، مثل معالجة المظاريف […]. حتى هذه المهام تبدو خارجة عن نطاق سلطة الكثيرين“.
في حين أظهر بعض الموظفين تقدمًا و“تم منحهم بالفعل تدابير محدودة من السلطة“، وُصف آخرون بأنهم “يفوقون الأمل“.
بحلول عام 1960، وعلى الرغم من أن “قلة قليلة من الليبيين أظهروا قدرتهم على تحمل المزيد من المسؤولية“، ظلت العمليات اليومية للبنك تعتمد على الموظفين المغتربين، الذين من المرجح أن يكون وجودهم ضروريًا لسنوات قادمة.
ومع ذلك، فإن الضغط المتزايد من أجل “الليبنة” زاد من تعقيد الاحتفاظ بهم. جاء هذا الضغط إلى حد كبير من المجتمع الليبي، الذي أصبح – وسط تزايد استكشاف النفط واليقين شبه الكامل بعائدات النفط المستقبلية – أكثر قومية، وكما يشير مؤلف التقرير، “معاديًا للزنوج [كذا!]، حتى لأولئك من الدول العربية الأخرى“.
وبالتالي، تؤكد مصادر بنك إنجلترا أن “ليبنة” الموظفين كانت مدفوعة سياسيًا، مع إعطاء الأولوية للسيادة الرمزية على القدرة الإدارية.
وبينما أكدوا على أوجه القصور الملحوظة في الموظفين الليبيين، فمن المرجح أن هذه التقييمات لم تعكس فجوات حقيقية في المهارات فحسب، بل أيضًا تحيزات متجذرة في السياق الاستعماري، والتي ربما دفعت المسؤولين إلى التقليل من شأن قدرات الموظفين المدربين محليًا، وغالبًا ما يحكمون على أدائهم وفقًا لمعايير البيروقراطية البريطانية.
في أبريل 1961، تم استبدال العنيزي بخليل البناني وعُين سفيرًا في لبنان. شهد العام نفسه تعيين أول نائب محافظ ليبي، علي جمعة المزوغي. وعلى الرغم من رحيل العنيزي، استمر هدفه المتمثل في “ليبنة” موظفي البنك بالكامل.
بمرور الوقت، تراجع نفوذ الموظفين الأجانب – وعلى الأخص السيدة العجوز – تدريجيًا، مما أثر ليس فقط على منصب نائب المحافظ، ولكن أيضًا على ثالث أعلى منصب، وهو منصب المدير العام.
بعد فقدان منصب نائب المحافظ، حاولت السيدة العجوز، دون جدوى، تأمين منصب المدير العام، الذي تم تعيينه في البداية لشخص إيطالي ثم لاحقًا لمغتربين ألمان. وبحلول عام 1966، تم إلغاء منصب المدير العام، وأصبح مجلس إدارة البنك الوطني الليبي ليبيًا بالكامل. وبهذه الخطوة الأخيرة، تم تحقيق “ليبنة” كاملة لقيادة البنك وموظفيه، مما يمثل ذروة عملية التأميم داخل المؤسسة المالية المركزية في ليبيا.
***
كان البنك الوطني يعاني بشدة من نقص المتقدمين ذوي المستوى التعليمي المناسب أو ذوي الخبرة السابقة في العمل المصرفي أو أي نوع من الأعمال المكتبية.
تم توظيف عدد قليل جدًا من الليبيين في الوقت المناسب لتلقي بعض التدريب في البنوك التجارية، ومع ذلك، كان المتدرب الأكثر خبرة وقت الافتتاح قد أمضى أربعة أشهر في باركليز.
تم توظيف 70% من موظفي طرابلس قبل أقل من ستة أسابيع من الافتتاح، وباستثناء خمسة متدربين من مدرسة الأمم المتحدة (أي مركز التدريب الفني والإداري الذي تديره اليونسكو في طرابلس) […]، كان المؤهل الوحيد لهؤلاء المجندين في اللحظة الأخيرة هو استعدادهم لخوض غمار المجهول أو تمكنهم من الحصول على توصية شخصية من المحافظ.
…
يتبع
_____________
Central Banking on Independence: The Birth of the National Bank of Libya by Maddalena Zaglio
المصدر: مجلة تاريخ الإمبراطورية والكومنولث
