مادالينا زاجليو
سيرة علي العنيزي: رجل وطني براغماتي
كانت الوطنية الليبية في فترة ما بعد الحرب والاستقلال موضوعًا لعمل أكاديمي موسع، لا سيما من قِبل آنا بالدينيتي وليزا أندرسون وأنطونيو موروني.
وكما أظهرت هذه الدراسات، فإن “الوطنية” في ليبيا لم تمثل أيديولوجية واحدة متماسكة، بل شملت تيارات مختلفة، وفي بعض الأحيان متنافسة، وأبرزها التوترات بين الوحدة مقابل الفيدرالية وبين الملكية مقابل الجمهورية.
وقد تشكل مفهوم العنيزي للوطنية بقوة من خلال مساره السيرة الذاتية وجغرافية خلفيته.
وُلد العنيزي في 24 مارس 1904 في بنغازي، وينحدر من عائلة بارزة من قبيلة العواقير–البراغثة ذات النفوذ الطويل في المنطقة، والتي كانت على صلة وثيقة بإدريس السنوسي، ملك ليبيا المستقبلي.
كان والده، عثمان سليمان العنيزي، قائدًا محترمًا معروفًا بموازنة التعاون البراغماتي مع السلطات الإيطالية مع الحفاظ على مصالح برقة.
أُرسل علي إلى إيطاليا للتعليم، وأكمل دراسته في الاقتصاد من جامعة نابولي عام 1930.
وعلى الرغم من اندماجه في الأوساط الأكاديمية الإيطالية، ظل العنيزي ملتزمًا بشدة بالوطنية الليبية واستقلالها.
وعند عودته إلى ليبيا، شغل مناصب إدارية رئيسية في ظل الحكم الإيطالي، بما في ذلك أدوار مثل أمين السجل العقاري ومستشار مدير الأوقاف الدينية.
وحتى في هذه المناصب، حافظ على وجهة نظر وطنية. وفي الوقت نفسه، كان ملتزمًا بشدة بالقومية العربية والتضامن بين الدول العربية والإسلامية.
وفي الثلاثينيات من القرن الماضي، سعى إلى حشد الرأي العام العربي ضد انتهاكات إيطاليا الفاشية في ليبيا، ولا سيما من خلال إشراك الصحفيين العرب خلال زيارات موسوليني عام 1937 إلى طرابلس وبرقة.
عزز عمله في جامعة الدول العربية بعد الحرب العالمية الثانية هذا التوجه: فقد واصل نشر القضية الليبية، ولا سيما في مصر ولبنان، حيث سعى بنشاط إلى حشد الرأي العام لصالح استقلال ليبيا ووحدة أقاليمها.
وفي هذا الصدد، سعى حتى إلى التوسط بين موقف الأمين العام عزام باشا المؤيد للوحدة وتفضيل إدريس للحل الفيدرالي.
وخلال فترة وجوده في الجامعة، عارض أيضًا خطة بيفين سفورزا لعام 1949 التي سعت إلى إعادة السيطرة الإدارية الإيطالية والبريطانية على ليبيا.
وعندما عُيّن في لجنة العملة الليبية، عارض العنيزي رغبة بريطانيا في دعم العملة الليبية بالكامل بالجنيه الإسترليني.
واعترض على ذلك بحجة أن عضوية ليبيا في منطقة الجنيه الإسترليني لا ينبغي أن تترجم لاحقًا إلى سيطرة بريطانية حصرية على التجارة والمالية الليبية، مما يسلط الضوء على التزامه المستمر بالحد من النفوذ الأجنبي.
بصفته وزيرًا للمالية والاقتصاد الوطني في ليبيا (1953-1954)، كان له دور محوري في تحديد سياسات البترول بطريقة قاومت النفوذ البريطاني.81 في أبريل 1955، رشح رئيس الوزراء الليبي بن حليم العنيزي محافظًا للبنك الوطني الليبي الذي تم إنشاؤه حديثًا.
عندما تولى منصبه، صرح العنيزي لصحيفة “فاينانشيال تايمز” أن إنشاء البنك الوطني الليبي “يمثل خطوة أخرى على طريق الدولة الاقتصادية والمالية الراشدة من قبل مملكة ليبيا الفتية“.
وبناءً على ذلك، في حين كانت قناعاته القومية العربية حقيقية، إلا أنها لم تطغى أبدًا على علاقاته الموالية لليبيا.
وظل حذرًا من الطموحات المصرية على ليبيا، وهو موقف اتضح جليًا عندما، بعد أن أيد في البداية تعيين مصري في ثالث أعلى منصب في البنك، وهو منصب المدير العام، تراجع لاحقًا عن موقفه وعارضه.
وفقًا لآدم، كان العنيزي قوميًا براغماتيًا جمع بين خبرته الاقتصادية والتزامه الراسخ بالسيادة الليبية، معارضًا باستمرار للهيمنة الأجنبية ومؤيدًا لسياسات تقرير المصير الاقتصادي لليبيا.
يعكس التزام العنيزي المزدوج – بالتضامن العربي والسيادة الليبية – التوترات الأوسع نطاقًا داخل القومية الليبية.
وكما أكد مورون، روّج إدريس لهوية وطنية تتمحور حول الإسلام، ويدعمها في المقام الأول وجهاء ريف برقة، لكن هذه الهوية ظلت أضعف في برقة الحضرية، وخاصة في طرابلس.
بدأ الوعي الوطني بالتطور في عهد إدريس، ولكن ليس بالسرعة الكافية لمواجهة جاذبية الأيديولوجية القومية العربية الأكثر حيوية التي تشع من مصر الناصرية.
ومن بين الأجيال الشابة، وخاصة تلك المتأثرة بالناصرية، فإن خيبة الأمل في نظام إدريس الملكي سوف تمهد الطريق في وقت لاحق للقذافي، الذي جسد إحباطات الشباب الذين أصبحوا غير راضين عن النظام بشكل متزايد.
وبهذا المعنى، يجسد العنيزي شكلاً من أشكال الوطنية الليبية التي كانت مختلفة عن القومية العربية، ولكنها في حوار معها: متجذرة في الولاء لإدريس وفي السعي إلى الوحدة والسيادة الليبية، ولكنها في الوقت نفسه متأصلة في التيارات الأوسع للتضامن العربي التي حددت المنطقة.
أقرت المصادر البريطانية باستمرار بمكانة العنيزي الفكرية والسياسية، بالإضافة إلى روحه التعاونية. وُصف بأنه “ذكي، ومتعاون، ومفيد“، و“ودود، ومرحّب“، و“متحمس، وثري بالأفكار“.
حتى أن أحد المصادر أشار إلى أنه “كان بلا شك من أفضل الليبيين“. كما أشاد به السفير الأمريكي في ليبيا، هنري س. فيلارد، ووصفه بأنه “الاقتصادي المؤهل الوحيد برتبة وزير” في أول حكومة ليبية برئاسة المنتصر.
أول انتصار لعلي العنيزي نحو السيادة المالية:
نجح بن حليم، من خلال القانون رقم 30 لعام 1955، في الحفاظ على سياسة تغطية الجنيه الإسترليني الحالية بنسبة 75%، على الرغم من الضغوط البريطانية الشديدة لرفعها إلى 100%. وعند توليه منصبه،
كان العنيزي مصممًا على الحصول على المزيد من الامتيازات. في حين أن غطاء الجنيه الإسترليني نفسه لم يكن ضارًا اقتصاديًا – فبحلول نهاية عام 1958، شكلت حيازات الجنيه الإسترليني 97.5٪ من احتياطيات النقد الأجنبي الليبية، على الرغم من ارتفاع حصة احتياطيات الدولار أيضًا – كانت أولوية المحافظ هي إعادة صياغة المادة لإزالة أي مظهر من مظاهر السيطرة البريطانية على السياسة النقدية الليبية.
نصت المادة 29 على أن الأصول “تتكون من“، وهو ما فسره العنيزي على أنه التزام. وخلال زيارة إلى لندن عام 1958، جادل بأن هذه اللغة “تنتهك السيادة الليبية“، ومن خلال تقييد حرية البنك الوطني والحكومة، فإنها “مسيئة لهيئة كبيرة من الرأي المحلي“.
وعلى الرغم من “إيمانه الكامل بالجنيه الإسترليني واعترافه بقيمة عضوية منطقة الجنيه الإسترليني بالنسبة لليبيا“، فقد طلب تغيير اللغة إلى “مسموح بها بدلاً من إلزامية“.
كانت ليبيا، إلى جانب الأردن، فريدة من نوعها بين دول الشرق الأوسط في ارتباطها قانونيًا بالجنيه الإسترليني.
واقترح العنيزي صياغة المادة على غرار الإطار العراقي، الذي يشترط أن يكون غطاء العملة 70% على الأقل من الذهب أو الأصول الأجنبية، مع 30% المتبقية في الأوراق المالية المحلية.
هذه المرة، اختار بنك إنجلترا عدم المقاومة، مدركًا أن المعارضة لن تؤدي إلا إلى توتر العلاقات مع البنك المركزي الليبي وتوفير الذخيرة للقوميين المناهضين لبريطانيا الذين يكتسبون أرضية في الرأي العام الليبي.
واقترحت السيدة العجوز استبدال عبارة “يجب أن تتكون من” بعبارة “قد تتكون فقط من“. ووفقًا لكلود لومب، كان هذا التغيير “يستند إلى اعتبارات نفسية ويهدف إلى إزالة القيود المفترضة على السيادة“.
لم يُغيّر التعديل ربط الجنيه الإسترليني الموضح في المادة 36، ولكنه أقرّ بأن الجنيه الإسترليني في ذهن العامة “أجنبي” كأي عملة أخرى.
كما اقترح بنك إنجلترا بندًا يسمح بالاحتفاظ بجزء من الأصول بالذهب أو العملات القابلة للتحويل إلى ذهب وجنيه إسترليني.
سيسمح هذا التعديل الثاني باستمرار نفس هيكل أصول إدارة الإصدار، مع السماح بالتراكم التدريجي لكمية محدودة من الذهب كغطاء للعملة. قبل العنيزي هذا التعديل.
وبالتالي، رُفع الغطاء الإلزامي للجنيه الإسترليني بنسبة 75٪، مع تأكيدات من الجانب الليبي على أن نمط الاستثمار سيظل مستقرًا. لم تنته حملة العنيزي عند هذا الحد.
في زيارة أخرى إلى لندن في أكتوبر 1960، اتخذ خطوة أكثر جرأة: طلب تعديل المادة 29 للسماح بدعم العملة بأن يتكون ببساطة من الذهب والعملات الأجنبية الأخرى، دون أي نسب مئوية ثابتة.
كان هذا التحول مدفوعًا أيضًا بعوامل اقتصادية، بما في ذلك التراكم المتزايد لاحتياطيات الدولار بسبب ارتفاع أسعار الفائدة في نيويورك، مما ثبط التحويل إلى الجنيه الإسترليني.
وافق بنك إنجلترا ووزارة الخزانة على المزيد من التغييرات، على أمل أن يتشاور بنك إنجلترا الوطني معهم مسبقًا إذا تم التخطيط لأي تعديلات كبيرة.
ومع ذلك، أظهرت لندن هذه المرة مرونة حقيقية. في عام 1958، كان البريطانيون قد اشترطوا موافقتهم على تعديلات المادة 29 على ضمان صريح من الليبيين بأنهم سيتشاورون أولاً.
الآن قرروا منح موافقتهم دون قيد أو شرط، على ثقة بأن الليبيين سيتشاورون معهم طواعية عند الضرورة.
من المرجح أن يكون هذا التحول في الموقف متأثرًا بتقرير بعثة البنك الدولي للإنشاء والتعمير في العام السابق.
أُنشئ البنك الدولي للإنشاء والتعمير في مؤتمر بريتون وودز عام 1944 بالتعاون مع صندوق النقد الدولي، وكان مُكلفًا في البداية بإعادة بناء الاقتصادات التي مزقتها الحرب ودعم التنمية في الدول الأقل تقدمًا.
وبمجرد أن تولت خطة مارشال مسؤولية إعادة الإعمار الأوروبية، أعاد البنك الدولي للإنشاء والتعمير توجيه جهوده نحو تمويل مشاريع البنية التحتية وتقديم المساعدة الفنية في دول الجنوب العالمي.
وفي أوائل عام 1959، أرسل البنك الدولي للإنشاء والتعمير مجموعة من الخبراء إلى ليبيا لإجراء مسح اقتصادي عام ومساعدة الحكومة، التي طلبت البعثة، في صياغة خطة للتنمية الاقتصادية.
وأوصى تقريرهم، من بين أمور أخرى، بإلغاء المادة 4 من الاتفاقية المالية الأنجلو–ليبية. وأثار التقرير ردود فعل حادة بين الجهات الفاعلة البريطانية.
أظهرت الدراسات أن البنك الدولي للإنشاء والتعمير كان فعليًا تحت تأثير الولايات المتحدة، وأن بعثاته في البلدان النامية غالبًا ما تحدت المفاهيم البريطانية للبنوك المركزية “السليمة“، وبدلاً من ذلك عززت النهج الأمريكي، كما يتضح في حالات مثل نيجيريا ومالايا وأوغندا وسيراليون.
في النهاية، على الرغم من عدم إلغاء المادة 4، إلا أنها جعلت وزارة الخارجية والخزانة وبنك إنجلترا تدرك الحاجة إلى تخفيف سيطرتها على المالية الليبية في سياق القومية العربية المتنامية والوعي الدولي بصعود الجنوب العالمي، وبالتالي قبول طلب العنيزي.
مع هذا التعديل الثاني، فقدت المادة 29 أي أثر للتبعية لبريطانيا العظمى، مما منح ليبيا حرية أكبر في إدارة سياساتها المالية والنقدية.
من المرجح أن امتيازات عامي 1958 و1960 قد تشكلت ليس فقط من خلال الاعتبارات الفنية والاقتصادية، بما في ذلك مهمة البنك الدولي للإنشاء والتعمير، ولكن أيضًا من خلال السياق الإقليمي الأوسع.
أدت تطورات مثل أزمة السويس عام 1956، وتأسيس الجمهورية العربية المتحدة على يد ناصر عام 1958، والثورة العراقية في وقت لاحق من ذلك العام إلى تفاقم عدم الاستقرار الإقليمي والمشاعر المعادية للغرب بشكل كبير.
وكما أوضح بلاكويل، فقد هددت هذه الأحداث بشكل مباشر موقف الملك إدريس – وبالتالي، المصالح الاستراتيجية لبريطانيا في ليبيا، والتي كانت محورية لموقفها الدفاعي العالمي.
دفعت أزمة السويس، على وجه الخصوص، إلى مراجعة الالتزامات العسكرية البريطانية في الشرق الأوسط، مما أدى إلى خفض تدريجي للقوات المتمركزة في ليبيا.
في هذا السياق، يمكن تفسير استعداد بريطانيا لتلبية طلبات العنيزي بشأن المادة 29 كوسيلة لموازنة تقليص الوجود العسكري في ليبيا مع تقديم تنازلات ملموسة للنظام الليبي، مما يساعد على الحفاظ على حسن النية والاستقرار.
في الوقت نفسه، من المرجح أن هذه الاضطرابات الإقليمية قد ضخمت المشاعر المعادية لبريطانيا بين الجمهور الليبي، مما زاد من الإلحاح السياسي للندن لإظهار احترامها للسيادة المالية الليبية.
من المرجح أن التنازلات في السياسة النقدية عكست مزيجًا من المفاوضات الفنية المحلية، والضغوط الإقليمية، والحسابات الجيوسياسية الهادفة إلى الحفاظ على نفوذ بريطانيا في المشهد الشرق أوسطي المتغير.
ومنذ ذلك الحين، أصبحت مشاركة ليبيا في منطقة الجنيه الإسترليني واحتفاظها باحتياطياتها منه خيارات اقتصادية بحتة تصب في صالح الاقتصاد الليبي، وليست التزامات مفروضة من دولة أخرى. ومثّل هذا التعديل خطوة أخرى نحو الاعتراف بالسيادة المالية لليبيا.
…
يتبع
_____________
Central Banking on Independence: The Birth of the National Bank of Libya by Maddalena Zaglio
المصدر: مجلة تاريخ الإمبراطورية والكومنولث
