مادالينا زاجليو
تنفيذ مشروع بن حليم: التسوية الصعبة
في مطلع سبتمبر/أيلول 1954، ردّ بن حليم على وجهة النظر البريطانية بشأن إنشاء بنك وطني، رافضًا رفضًا قاطعًا اقتراح “لَبْنَة” لجنة النقد الليبية.
وأكد بن حليم أن الالتزامات الوحيدة التي تلتزم بها ليبيا بموجب الاتفاقية المالية لعام 1953 (م. زاغليو 10) هي استمرار عضويتها في منطقة الجنيه الإسترليني والحفاظ على دعم العملة. بالإضافة إلى ذلك، أعرب عن رغبته في تعيين طاقم بريطاني في السنوات التأسيسية للبنك.
كان بن حليم يدرك أنه يتمتع بموقف قوي في المفاوضات. وبينما كان من المؤكد أنه سيحتاج إلى مساعدة مالية وفنية بريطانية، إلا أنه شعر أيضًا بخوف بريطانيا من فقدان مكانتها المتميزة في السيطرة الاقتصادية والمالية – وبشكل غير مباشر، السياسية – على ليبيا.
علاوة على ذلك، خطط بن حليم لتشكيل لجنة استشارية مصرفية تُكلَّف بصياغة النظام الأساسي للبنك الوطني. وأعرب عن رغبته في تعيين ثلاثة أعضاء: السيد بايك، المستشار المالي البريطاني للحكومة الليبية؛ والأمريكي ليونارد كير؛ والتركي.
بعد بضعة أيام، أبلغ كيركبرايد وزارة الخارجية باحتمال انضمام مصري أيضًا إلى لجنة خبراء المصارف. وأوضحت وزارة الخزانة أن أكثر ما يقلقها هو عدم تمثيل المصالح البريطانية تمثيلًا جيدًا في اللجنة: إذ كانت لديها شكوك جدية في خبرة بايك، ولا يمكنها الاعتماد على الأعضاء الآخرين في اللجنة لخدمة المصالح البريطانية.
لذلك، كان من الضروري للغاية إيجاد خبير بريطاني آخر للجنة المصرفية، نظرًا “للأهمية التي أوليناها لوجود ممثل بريطاني […] من أجل، إن أمكن، صرف الليبيين عن مخططاتهم الرؤيوية“.
بعد دراسة متأنية لعدة مرشحين، وافق بنك إنجلترا في 9 سبتمبر 1954 على إرسال جون إل. فيشر. كان فيشر مسؤولًا مخضرمًا يتمتع بخبرة تمتد لعقود، حيث سبق له العمل في اللجنة الملكية المعنية بالبنوك والعملات في كندا عام 1933، والتي أدت إلى إنشاء بنك كندا.
كما خدم، بصفته مستشارًا للمحافظ، في مسألة البنك المركزي النيجيري. وصل فيشر إلى ليبيا في 15 سبتمبر وأكد نفسه على الفور كزعيم للجنة المصرفية – التي كانت تتكون في ذلك الوقت من فيشر وكير فقط، نظرًا لأن الأعضاء الأتراك والمصريين لم يصلوا بعد.
وتم شرح حقيقة أن الخبير الأمريكي لم يلعب دورًا رئيسيًا في مسودة النظام الأساسي في برقية من إتش توماس من السفارة البريطانية في ليبيا إلى تي بروملي من القسم الأفريقي في وزارة الخارجية.
جاء في التقرير: “إنهم [البعثة الأمريكية] هنا يقولون إنهم لا يرغبون بأي شكل من الأشكال في زعزعة استقرار الوضع الراهن أو إحداث أي تغيير في الترتيبات الحالية لإدارة العملة الليبية […] إنهم […] يعتبرون هذا الأمر في المقام الأول مسألة بين ليبيا والمملكة المتحدة. […] انطباعي هو أن الأمريكيين سيكتفون تمامًا بترك الخبير البريطاني يتولى زمام الأمور في مسألة البنك المركزي. تتوافق هذه النتيجة مع حجة كيلي بأن الولايات المتحدة كانت مترددة في تحمل أي مسؤولية كبيرة عن ليبيا.
فبدلاً من الموافقة على الجهود البريطانية لتقاسم العبء مع الولايات المتحدة، فضلت واشنطن أن تظل المملكة المتحدة مسؤولة عن حماية المصالح الاستراتيجية الأمريكية في المنطقة. واستمر هذا النهج الأمريكي طوال ستينيات القرن الماضي.
في 18 سبتمبر/أيلول 1954، أرسل بن حليم مذكرة إلى اللجنة الاستشارية كأساس مرجعي لمشروع النظام الأساسي للبنك الوطني. وكان الأهم هو الحاجة إلى تعزيز سيادة ليبيا و“هيبتها الوطنية“.
لا يمكن تحقيق ذلك إلا “من خلال منظمة ليست ليبية بحكم القانون فحسب، بل ليبية بحكم الواقع أيضًا، وتبدو ليبية الطابع تمامًا“. وعليه، إذا كان من المحتمل أن يُطلب من الأجانب العمل في مجلس إدارة البنك في سنواته الأولى، “فإن الأشخاص المعينين سيكونون مرشحين ليبيين ولن يكونوا أعضاءً في المجلس كممثلين لحكومات أخرى، كما هو الحال حاليًا في لجنة العملة [الليبية]”. بمجرد استلام التعليمات العامة، بدأت لجنة المصارف – التي كانت قد غيرت تشكيلتها قليلاً: فيشر، وكير، وبايك – العمل بسرعة.
في 12 أكتوبر/تشرين الأول 1954، قدم الثلاثي إلى بن حليم مسودة النظام الأساسي للبنك الوطني. يكمن جوهر مسودة النظام الأساسي في المادة 29، التي دعت إلى تغطية 100% من الأوراق المالية بالجنيه الإسترليني. بعد ذلك، يتحمل البنك الوطني “مسؤوليات لجنة العملة الليبية” ويتولى مهام إدارة العملة (المادة 50). بعد ذلك، سيتم حل لجنة العملة. وبالمثل، سيتم إلغاء قانون العملة الليبي لعام ١٩٥١ (المادة ٥١، الفقرة الخامسة).
كانت وزارة الخارجية ووزارة الخزانة وبنك إنجلترا راضية إلى حد كبير عن مسودة المشروع. وكان شاغلهم الرئيسي هو التغطية المقترحة للجنيه الإسترليني بنسبة 100%. وكما قال بيتر ت. هايمان، أحد مسؤولي وزارة الخارجية: “لقد بذل السيد فيشر جهودًا ممتازة في تقديم المشورة للحكومة الليبية […]، ومقترحات العملة الآن تسير على الطريق الصحيح، […] وسيكون من الممكن توفير ضمانات لمنع الليبيين من محاولة خفض قيمة عملتهم أو مغادرة منطقة الجنيه الإسترليني“.
ولم تكن المصالح الليبية وحدها هي التي استفادت من هذه “الخطوط السليمة والبسيطة والمحافظة“؛ كتب آشفورد بوتر، أحد مسؤولي وزارة الخزانة، إلى محافظ بنك إنجلترا: “كانت مصالحنا المالية [البريطانية] وغيرها في ليبيا” محمية بشكل جيد أيضًا. لم يتردد بن حليم في تعديل المسودة حيث رأى تهديدات للسيادة المالية لليبيا، ولا سيما انتقاد المادة 29.
واقترح الإبقاء على بند قانون العملة لعام 1951 الذي يسمح باستثمار ما يصل إلى 25٪ من الاحتياطيات في الأوراق المالية غير البريطانية لتجنب الإساءة إلى الفرنسيين والإيطاليين والمصريين والأمريكيين. عكس هذا استراتيجيته في تنويع العلاقات الخارجية لليبيا لتعزيز قوتها التفاوضية – اللعب بمهارة على الشركاء الأجانب ضد بعضهم البعض. على سبيل المثال، اشتكى الفرنسيون كثيرًا من استبعادهم من المناقشات المتعلقة بالبنك الوطني المستقبلي.
رفض بن حليم مشاركتهم قائلاً إنه “لم يكن هناك […] سبب معين يجعل فرنسا […] ترسل أي شخص [في اللجنة الاستشارية المصرفية]”. ومع ذلك، في هذه الحالة، ناشد فكرة عدم إغضابهم لكبح النفوذ البريطاني. ظهرت صعوبة جديدة للمملكة المتحدة في 26 نوفمبر 1954، عندما وصل العضو المصري في اللجنة الاستشارية المصرفية إلى طرابلس – بعد أكثر من شهر من تقديم المسودة – وأصر على إبداء رأيه.
بصفته نائب محافظ البنك الوطني المصري، فقد تحدى مبدأ غطاء الجنيه الإسترليني بنسبة 100٪ “سواء كان هذا الغطاء بالذهب أو بالأوراق المالية الإسترليني“، بحجة أنه لا توجد عملة في العالم لديها مثل هذا الغطاء.
وعلى الرغم من أن بايك فكك حججه بسهولة وظلت المسودة دون تغيير، إلا أن هذا الاعتراض أضاف إلى الدعوات الليبية لتخفيض قوة الجنيه الإسترليني. وبعد مناقشات مكثفة، تم إرسال مشروع القانون النهائي إلى حكومة صاحبة الجلالة للموافقة عليه في 24 يناير 1955. وفي النهاية، في 26 أبريل 1955، صدر القانون رقم 30 الذي ينشئ البنك الوطني الليبي بعد الحصول على الموافقة الملكية البريطانية.
وفقًا للمادة الرابعة المذكورة أعلاه من الاتفاقية المالية الأنجلو–ليبية لعام ١٩٥٣، لا يزال أي تغيير في النظام المالي الليبي يتطلب موافقة متبادلة بين ليبيا والمملكة المتحدة. وأبقى القانون على التعديلات الليبية للمادة ٢٩، مما يسمح بتنويع أصول إدارة الإصدار بحد أقصى ٢٥٪.
وفي مواجهة انتقاد آخر من بنك إنجلترا ووزارة الخزانة لأسباب فنية، جادلت الحكومة الليبية بأنه، مع تفهمها للمخاوف الاقتصادية والمالية، إلا أنها مترددة، لأسباب سياسية، في تعديل الحكم الحالي [المادة ٢٩] بحيث يسمح باستثمار نسبة من الأصول بعملات أخرى بطريقة قد تثير انتقادات من حكومات صديقة أخرى. لم يُشكّل هذا البند، في الماضي، إحراجًا لهيئة النقد، وتشعر هذه الحكومة بالثقة في أن مجلس إدارة البنك الوطني سيتبع في المستقبل نهجًا حكيمًا كما فعلت هيئة النقد في الماضي.
ولعلّ لندن، التي توقّعت انتصارًا ليبيًا على هذه الجبهة، كانت تدرس منذ فترة طويلة كيفية الحفاظ على نفوذها داخل البنك من خلال وسيلة أخرى، ألا وهي التوظيف.
تجدر الإشارة إلى أن مذكرة بن حليم شدّدت على استقلالية المسؤولين الأجانب في البنك الوطني، الذين ينبغي اختيارهم لخبرتهم الفنية. إلا أن لندن اتخذت وجهة نظر مختلفة. فعندما أبلغت الحكومة الليبية وزارة الخارجية برغبتها في تعيين نائب محافظ بريطاني، نشأ نقاش حادّ حول أفضل مرشح بين السفارة البريطانية ووزارة الخزانة وبنك إنجلترا.
كانت وزارة الخارجية حريصة بشكل خاص على وجود شخص يمكن الوثوق به للدفاع عن المصالح البريطانية “بإخلاص ولباقة تامة“. وكان فيشر قد حذّر من احتمال تعيين العديد من المصريين في مناصب عليا في البنك. أعلنت وزارة الخارجية أنه “من الواضح تمامًا أنه يجب علينا البدء في التفكير في أقرب وقت ممكن في توفير بعض الخبراء البريطانيين“71 لتجنب مثل هذا “الخطر“72: “من الواضح أنه من المهم، لأسباب سياسية، ألا يضطر الليبيون إلى البحث عن مصريين للمناصب الرئيسية في البنك“.
في مايو 1955، اقترح بنك إنجلترا اسم ويلسون ب. والر نائبًا للمحافظ. كان يبلغ من العمر 54 عامًا، ولديه 35 عامًا من الخبرة في البنك وكان يشغل حاليًا منصب رئيس مكتب غلاسكو. ثم في 10 يوليو 1955، عُيّن علي العنيزي، وزير المالية الليبي، محافظًا للبنك الوطني الليبي من قبل الملك واستقال من مهمته الوزارية.
وأخيرًا، في 1 أبريل 1956، افتتح البنك الوطني مكتبه في طرابلس. وهكذا، ظهر البنك الوطني الليبي في سياق متأثر بشدة بالطموحات البريطانية للسيطرة المالية والسياسية. وقد وازنت ذلك دوافع قوية بنفس القدر للسيادة الليبية والضغط الخارجي، ولا سيما المصري. وكانت نتيجة هذه القوى المتعارضة حالة من التسوية.
فمن ناحية، تغلب الليبيون على المقاومة البريطانية وأسسوا البنك الوطني. وعلاوة على ذلك، نجحوا في تعديل المادة 29 للحفاظ على السياسة الحالية المتمثلة في تغطية 75٪ من الجنيه الإسترليني. ومن ناحية أخرى، واصلت بريطانيا ممارسة نفوذ كبير على المؤسسة الجديدة. في الواقع، عزز القانون رقم 30 في كثير من جوانبه التوجه المحافظ الذي فضّل المصالح الاقتصادية والمالية البريطانية.
إضافةً إلى ذلك، ظلّ المسؤولون البريطانيون مهيمنين على هيكل المصرف. ومع ذلك، خلال السنوات الأولى من عمر المصرف الوطني الليبي، تحوّلت كفة الميزان حتمًا نحو السيادة الليبية. وكان هذا في المقام الأول من عمل علي نور الدين العنيزي، أول محافظ للمصرف. كان العنيزي شخصية محورية في التنمية الوطنية الليبية والسيادة الاقتصادية، لا سيما خلال فترة انتقال البلاد إلى الاستقلال.
وقد خضعت مسيرته المهنية لبحث مكثف من قِبل وليد س. آدم. تحت قيادته، طوّر المصرف الوطني الليبي مهمته في السيادة المالية الليبية من خلال مبادرتين رئيسيتين: مراجعة المادة 29 وتنويع موظفيه. سيساعدنا التوقف الآن على سيرته الذاتية، المستندة إلى عمل آدم، على فهم عمله بشكل أفضل.
…
يتبع
_____________
Central Banking on Independence: The Birth of the National Bank of Libya by Maddalena Zaglio
المصدر: مجلة تاريخ الإمبراطورية والكومنولث
