كريستوفر م. بلانشارد
النقاط الرئيسية:
لا تزال ليبيا منقسمة وغير مستقرة بعمق:
بعد خمسة عشر عامًا من انتفاضة 2011 والتدخل العسكري لحلف الناتو، انقسمت ليبيا بين فصائل شرقية (الجيش الوطني الليبي/حفتر) وغربية (حكومة الوحدة الوطنية) متناحرة، مع تأجيل الانتخابات، ووجود ميليشيات مدعومة من خارج البلاد، ونزاعات حول عائدات النفط والمؤسسات والأمن، مما يعيق انتقالًا موحدًا.
تركيز المشاركة الأمريكية على الوحدة المؤسسية:
تعمل إدارة ترامب بنشاط على تعزيز سلطة تنفيذية جديدة وشاملة، وميزانية وطنية موحدة، وإصلاحات أمنية ومالية من خلال زيارات رفيعة المستوى ودبلوماسية، مع دعم جهود الأمم المتحدة والموازنة بين العلاقات مع الفاعلين الليبيين المتنافسين.
تشمل التحديات الرئيسية الإرهاب والنفوذ الأجنبي والهجرة: لا تزال ليبيا تواجه مخاطر إرهابية، ووجودًا عسكريًا روسيًا وأجنبيًا آخر، كما تشكل ممرًا رئيسيًا للهجرة غير النظامية إلى أوروبا، مع استمرار تأثير العقوبات الأمريكية واهتمامات الرقابة في تشكيل سياسات الكونغرس والسلطة التنفيذية.
***
بعد خمسة عشر عامًا من انتفاضة 2011 والتدخل العسكري الأمريكي الذي أطاح بالزعيم الاستبدادي الطويل الأمد معمر القذافي، لم تنجح ليبيا بعد في الانتقال إلى ترتيبات حكم مستقرة. أسفرت الانتخابات والدبلوماسية عن سلسلة من الحكومات المؤقتة، لكن الميليشيات والقادة المحليين والتحالفات دون الوطنية المدعومة من رعاة أجانب متنافسين ظلت قوية. تنافست شبكات في غرب ليبيا وشرقها للسيطرة على البلاد.
بعد محاولة الجيش الوطني الليبي (المتمركز في شرق ليبيا) الاستيلاء على العاصمة طرابلس في عام 2019، أوقفت الدبلوماسية برعاية الأمم المتحدة القتال وأسفرت عن تشكيل حكومة الوحدة الوطنية. تم تأجيل الانتخابات المخطط لها في عام 2021، وبقي الليبيون غارقين في المواجهة، مع عودة ظهور حكومة منافسة في الشرق.
أدى غياب التوافق الوطني حول الترتيبات الانتخابية والدستورية، والنزاعات الفئوية حول قضايا الطاقة والمالية والأمن، إلى إطالة أمد عدم الاستقرار في ليبيا.
حاولت إدارة ترامب مساعدة الليبيين على توحيد المؤسسات الأمنية والمالية والإدارية، ويُقال إنها اقترحت إنشاء سلطة تنفيذية جديدة وشاملة للحكم حتى يمكن إجراء الانتخابات.
قام كبير مستشاري الرئيس للشؤون العربية والأفريقية مسعود بولوس، والقائم بالأعمال جيريمي بيرنت، ومسؤولو القيادة الأمريكية لأفريقيا (أفريكوم) بزيارة ليبيا مرارًا منذ عام 2025، وشجعوا في أبريل 2026 على الموافقة على أول ميزانية وطنية موحدة في ليبيا منذ أكثر من عقد، وعززوا التعاون الأمني الثنائي والداخلي الليبي.
سعت الإدارات الأمريكية المتعاقبة إلى منع ليبيا من أن تصبح بيئة مواتية للجماعات الإرهابية العابرة للحدود، مع إدارة عواقب الانقسامات الداخلية الليبية والتدخلات الأجنبية فيها.
يبدو أن زيادة وجود ونفوذ المسؤولين الروس والفاعلين الأمنيين في ليبيا منذ عام 2020، إلى جانب آثار الصراع المستمر وعدم الاستقرار السياسي جنوب ليبيا، قد حفزت الإدارات الأمريكية المتعاقبة على السعي لتوحيد المؤسسات الليبية.
شملت العقبات العداوات الليبية العميقة والمخاوف الدولية والمحلية المستمرة بشأن سلوك وشرعية ونوايا الفاعلين البارزين في شرق وغرب ليبيا.
في عام 2025، أجرت إدارة ترامب تغييرات على برامج المساعدات الخارجية الأمريكية والوكالات المنفذة، مما أدى إلى تعديل أو إنهاء بعض جهود المساعدة الأمريكية في ليبيا، بما في ذلك البرامج المنبثقة عن قانون الهشاشة العالمية.
منذ عام 2024، قدم الكونغرس أموالًا لدعم المزيد من المشاركة الدبلوماسية الأمريكية في ليبيا ولتمكين إعادة إنشاء وجود دبلوماسي أمريكي بدوام كامل في المستقبل.
الحرب ووقف إطلاق النار والانتخابات المؤجلة
بعد الإطاحة بالقذافي ومقتله، أسفرت انتخابات ليبيا عام 2012 عن ترتيبات حكم تحولت إلى نزاع في عام 2014، مما قسم البلاد فعليًا على أسس أيديولوجية وجغرافية ومؤسسية.
اندلع النزاع مجددًا في عام 2019، عندما حاول الجيش الوطني الليبي، وهو مجموعة من الجماعات المسلحة المتمركزة في شرق ليبيا بقيادة المنشق العسكري عن نظام القذافي خليفة حفتر، الاستيلاء على طرابلس من الحكومة المعترف بها دوليًا آنذاك. دعم روسيا والإمارات العربية المتحدة ومصر وقادة مجلس النواب الليبي (البرلمان المؤقت المنتخب عام 2014) الجيش الوطني الليبي. وبالدعم العسكري التركي، أجبرت الميليشيات الليبية الغربية المعادية للجيش الوطني الليبي الأخير على الانسحاب.
ظلت ليبيا منقسمة فعليًا منذ ذلك الحين، مع استمرار وجود قوات أجنبية، وتفصل بين التحالفات المتعارضة خط سيطرة غرب سرت.
تدعم بعثة الأمم المتحدة تنفيذ اتفاق وقف إطلاق النار الموقع في أكتوبر 2020. عززت قوات حفتر نفوذها وسيطرتها الأمنية في جنوب ليبيا، بالشراكة مع قوات محلية في الجنوب الغربي نحو الجزائر والجنوب نحو الحدود النائية مع النيجر وتشاد والسودان.
في عام 2021، دعمت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا عملية قادها ليبيون اختارت مجلسًا رئاسيًا من ثلاثة أعضاء وحكومة وحدة وطنية، بتفويض للعمل حتى إجراء الانتخابات أو حتى يونيو 2022.
تم اختيار عبد الحميد الدبيبة رئيسًا لوزراء حكومة الوحدة الوطنية. تم تأجيل الانتخابات لأجل غير مسمى وسط خلافات حول القوانين الانتخابية والتسلسل الزمني. بقي الدبيبة في السلطة في طرابلس، متحديًا حكومة مدعومة من الجيش الوطني الليبي في الشرق بقيادة أسامة حماد.
لكسر الجمود، اقترحت البعثة خريطة طريق وعقدت حوارات حول الترتيبات الانتخابية وقضايا وطنية أخرى. حددت الهيئات السياسية الليبية في يونيو 2026 موعدًا مستهدفًا لعام 2027 لإجراء الانتخابات الرئاسية والبرلمانية.
غذى التنافس الليبي الشديد على السيطرة على المؤسسة الوطنية للنفط والبنك المركزي المواجهات والأزمات خلال عام 2024؛ تدير هذه المؤسسات عمليات النفط والإيرادات ومدفوعات القطاع العام التي يعتمد عليها معظم الليبيين (وكلا الحكومتين المتنافستين).
أفاد فريق خبراء الأمم المتحدة المعني بليبيا في مارس 2026 بأن قادة من الغرب والشرق تواطؤوا مع مسؤولي المؤسسة الوطنية للنفط وآخرين لتوفير “مظلة إفلات من العقاب” لخطط تمويل غير منتظمة واسعة النطاق استنزفت خزائن الدولة.
تمتلك ليبيا أكبر احتياطيات نفطية مثبتة في أفريقيا، ويوفر إنتاجها البالغ حوالي 1.4 مليون برميل يوميًا جميع إيرادات الدولة تقريبًا.
منذ عام 2024، حسّن الجيش الوطني الليبي قدراته العسكرية (بما في ذلك الطائرات بدون طيار) وعزز سيطرته في الشرق والجنوب. تولى أبناء خليفة حفتر أدوارًا قيادية في هيئات إعادة الإعمار والأمن.
في مايو 2025، قتلت قوات حكومة الوحدة الوطنية شخصية ميليشياوية بارزة، مما أشعل عنفًا واحتجاجات في طرابلس. في مايو 2026، استؤنف القتال بين الميليشيات في ميناء الزاوية الغربي. لم يستأنف القتال الرئيسي بين الشرق والغرب منذ عام 2020.
الانقسام والوحدة والانتخابات والسياسة الأمريكية
تتوسع المشاركة الأمريكية في سياق تشكله استمرار الانقسام الليبي والأمن الهش. زارت سفن بحرية أمريكية غرب وشرق ليبيا، وفي عام 2026، أجرت أفريكوم جزءًا من مناوراتها السنوية “فلينتلوك” بالقرب من سرت.
تفاعل المسؤولون الأمريكيون مع فاعلين عبر الانقسامات الداخلية الليبية، وسافروا بشكل متكرر إلى ليبيا واستضافوا أيضًا مبعوثين من حكومة الوحدة الوطنية والجيش الوطني الليبي في واشنطن العاصمة، بما في ذلك زيارات منفصلة في يونيو 2026 من قبل نائب وزير الدفاع بحكومة الوحدة الوطنية عبد السلام الزوبي ونائب قائد الجيش الوطني الليبي صدام حفتر (ابن خليفة).
شجع المسؤولون الأمريكيون الروابط التجارية، بما في ذلك اتفاقيات النفط والغاز لعام 2026 مع شيفرون وصفقة تحسين إنتاج بقيمة 20 مليار دولار مع كونوكو فيليبس وتوتال إنرجيز.
تستمر وساطة البعثة بالتوازي، حيث تقدم الممثلة الخاصة للأمين العام للأمم المتحدة في ليبيا ورئيسة البعثة هانا تيته مقترحات وتسعى للحصول على دعم ليبي ودولي لخريطة طريق للانتخابات وإنهاء المرحلة الانتقالية الليبية.
في يونيو 2026، أطلعت تيته مجلس الأمن على توصيات الحوار المنظم الذي عقدته البعثة، والذي قالت إنه “يدعو إلى استعادة مؤسسات دولة موحدة وفعالة وشرعية وخاضعة للمساءلة” ويؤكد “الحاجة إلى توافق سياسي واسع على انتخابات وطنية ذات مصداقية من خلال أطر قانونية واضحة، مع موارد كافية وحوكمة فعالة عبر المؤسسات بما في ذلك القطاع الأمني.”
وصف بولوس السياسة الأمريكية بأنها “مكملة تمامًا” لجهود البعثة، ومبادرة قصيرة الأجل لتحقيق الاستقرار في البلاد لدعم رؤية البعثة طويلة الأجل. يرى بعض المراقبين أن محادثات الوحدة المدعومة أمريكيًا تخاطر بمزيد من ترسيخ النخب الليبية المتخاصمة.
الإرهاب والقوات العسكرية الأجنبية
قتل إرهابيون أربعة من أفراد الخدمة الأمريكية في ليبيا في هجمات بنغازي عام 2012، بما في ذلك السفير الأمريكي كريستوفر ستيفنز. تصف تقارير الأمم المتحدة والولايات المتحدة التهديدات الإرهابية العابرة للحدود في ليبيا بأنها تراجعت بشكل كبير منذ ذروتها حوالي 2015-2016، عندما ساعدت الضربات العسكرية الأمريكية القوات المحلية في هزيمة تنظيم الدولة الإسلامية.
سعت مصر وتركيا والإمارات وروسيا وفرنسا وإيطاليا جميعًا لتحقيق مصالح منفصلة، مما أثر على أفعال ومواقف الجماعات الليبية. وازن المسؤولون الأمريكيون أهداف ليبيا مع أولويات أخرى في العلاقات الثنائية مع هذه الدول.
سعت الإدارات الأمريكية المتعاقبة إلى تعزيز مغادرة القوات العسكرية الأجنبية والمرتزقة من ليبيا. أعرب المسؤولون الأمريكيون عن قلقهم بشأن الوجود الروسي في ليبيا منذ عام 2018، بما في ذلك التقارير عن نقل أفراد روسي وأنظمة أسلحة إلى شرق وجنوب ليبيا الخاضعين لسيطرة الجيش الوطني الليبي.
منذ عام 2024، يُقال إن ليبيا أصبحت مركزًا لوجستيًا متناميًا للعمليات الروسية في شمال أفريقيا ومنطقة الساحل. ويُقال أيضًا إن المناطق الخاضعة لسيطرة الجيش الوطني الليبي كانت ممرًا لدعم قوات الدعم السريع في السودان المجاور.
درب مستشارون عسكريون أتراك وساعدوا القوات الليبية الغربية، بينما تعاونوا أحيانًا مع الجيش الوطني الليبي.
هيئات الأمم المتحدة والعقوبات الأممية والأمريكية
أذن مجلس الأمن الدولي للبعثة حتى أكتوبر 2026. فرض مجلس الأمن حظرًا على الأسلحة في ليبيا وعقوبات مالية والسفر على الكيانات التي تهدد السلام هناك، أو تقوض الانتقال السياسي، أو تدعم الآخرين الذين يفعلون ذلك.
يتناول القرار 2819 (2026) حظر الأسلحة وصادرات النفط غير المشروعة. في فبراير 2026، مدد الرئيس ترامب لمدة عام واحد حالة الطوارئ الوطنية المتعلقة بليبيا والمشار إليها في الأمرين التنفيذيين 13566 و 13726 اللذين ينصان على عقوبات أمريكية مماثلة.
جمدت العقوبات الأممية عشرات المليارات من الدولارات من أصول الدولة من عهد القذافي في الخارج، وسعى الليبيون إلى الحصول على وصول وتسهيلات لتمكين إدارة الأموال.
الهجرة
لا تزال ليبيا نقطة عبور للهجرة غير النظامية إلى أوروبا، ولا يزال المهاجرون عرضة للابتزاز والاحتجاز والعنف الجنسي وغيرها من الانتهاكات. في عام 2026، حددت وكالات الأمم المتحدة وجود أكثر من 936,000 مهاجر أجنبي، وما يقرب من 113,000 لاجئ وطالب لجوء في ليبيا، معظمهم من الوافدين الجدد منذ عام 2023 من السودان.
ذكرت وزارة الخارجية في عام 2025 أن “الجماعات المسلحة والميليشيات والشبكات الإجرامية تسللت إلى الصفوف الإدارية للحكومة وشاركت في أنشطة غير مشروعة، بما في ذلك الاتجار بالبشر.”
قضايا في الكونغرس الـ119
خصص الكونغرس تمويلًا لدعم الانتقال والاستقرار والمساعدة الأمنية والبرامج الإنسانية لليبيا من عام 2011 إلى عام 2024. في عام 2025، أنهت إدارة ترامب بعض البرامج المنفذة بموجب خطة قانون الهشاشة العالمية لمدة 10 سنوات الصادرة في مارس 2023 لليبيا. استمرت مساعدة التدريب العسكري والتعليمي الدولي في دعم جهود تعزيز الوحدة بين الضباط العسكريين المنتسبين للقوات الغربية والشرقية.
منذ عام 2014، يعمل المسؤولون الأمريكيون من مكتب خارجي لليبيا في السفارة الأمريكية في تونس. خصص الكونغرس أموالًا لمنشأة مؤقتة للسفر الدبلوماسي وعمليات الدعم في طرابلس، وللاستئناف النهائي لأعمال السفارة.
قد يجري الكونغرس رقابة على سياسة الإدارة و/أو يسعى لتشكيلها، بما في ذلك فيما يتعلق بالمساعدات، والمشاركة مع الجيش الوطني الليبي وغيرهم، والتعاون الأمني، والروابط التجارية، والأصول الليبية المجمدة، والوجود الدبلوماسي الأمريكي.
__________