لماذا يهم هذا الأمر؟
بعد خمسة عشر عاماً من التدخل العسكري الذي دعمته الولايات المتحدة وأطاح بمعمر القذافي، لا تزال ليبيا دولة منقسمة بين حكومتين متنافستين، وميداناً خصباً للتوسع الروسي، ومعبراً لمئات الآلاف من المهاجرين. يكشف تقرير محدث لهيئة أبحاث الكونغرس كيف تحاول إدارة ترامب إعادة لمّ شمل البلاد، وما هي المخاطر التي يواجهها الكونغرس في الإشراف على هذا الجهد.
إن التشرذم السياسي، والتنافس الأمني، والفساد الذي يعصف بليبيا يخلق فرصاً للخصوم. فقد وسعت روسيا وجودها في البلاد منذ عام 2020، ويُزعم أنها تستخدم الأراضي الليبية كمركز لوجستي لعملياتها في شمال أفريقيا ومنطقة الساحل.
وفي الوقت نفسه، فإن احتياطيات النفط الهائلة في البلاد وموقعها الاستراتيجي يجعلانها ذات قيمة عالية للجهات الخارجية الانتهازية، حتى في الوقت الذي يمر عبر أراضيها ملايين النازحين بحثاً عن الخلاص.
الصورة العامة
لا تزال ليبيا منقسمة سياسياً منذ سقوط القذافي في عام 2011، إذ انقسمت البلاد منذ عام 2014 على طول خط سيطرة قرب سرت. تتنافس الآن حكومتان متنافستان على الشرعية: يقود عبد الحميد الدبيبة حكومة الوحدة الوطنية في غرب ليبيا، بينما يقود أسامة حماد حكومة مدعومة من القوات المسلحة العربية الليبية (التابعة لخليفة حفتر) في شرق ليبيا.
حاولت القوات المسلحة العربية الليبية الاستيلاء على طرابلس في عام 2019 لكنها فشلت بعد أن أوقفت الدبلوماسية المدعومة من الأمم المتحدة القتال وأسفرت عن تشكيل حكومة الوحدة الوطنية.
وقد أثبتت الانتخابات أنها عصية على التحقيق. فقد تم تأجيل الانتخابات المخطط لها في عام 2021 على خلفية خلافات حول القوانين الانتخابية والترتيبات الدستورية.
وفي يونيو/حزيران، حددت الهيئات الليبية هدفاً جديداً لإجراء الانتخابات في عام 2027، لكن غياب التوافق الوطني حول الترتيبات الانتخابية والدستورية أطال أمد حالة عدم الاستقرار في البلاد، وكذلك الخلافات الفصائلية حول قضايا الطاقة والمالية والأمن.
يوثق تقرير هيئة أبحاث الكونغرس، الذي تم تحديثه في 21 يوليو/تموز، كيف أن مراكز القوى المتنافسة سخّرت المؤسسات الحكومية لخدمة أجنداتها. أفاد فريق خبراء الأمم المتحدة في مارس/آذار بأن القادة الليبيين في الغرب والشرق تآمروا مع مسؤولي المؤسسة الوطنية للنفط لخلق مظلة من الإفلات من العقاب لخطط تمويل غير منتظمة واسعة النطاق، مما أدى إلى استنزاف الخزائن العامة.
تمتلك ليبيا أكبر احتياطيات نفطية مؤكدة في أفريقيا، حيث يوفر إنتاج يبلغ حوالي 1.4 مليون برميل يومياً جميع الإيرادات الحكومية تقريباً، مما يجعل السيطرة على قطاع الطاقة نقطة اشتعال للصراع.
كانت هناك بوادر تقدم. حققت ليبيا أول ميزانية موحدة لها منذ أكثر من عقد في أبريل/نيسان، ولم يستأنف القتال الرئيسي بين الشرق والغرب منذ عام 2020 (على الرغم من اندلاع اشتباكات ميليشياوية في ميناء الزاوية الغربي في مايو/أيار، ومقتل شخصية ميليشياوية على يد حكومة الوحدة الوطنية في طرابلس في مايو/أيار 2025 مما أثار أعمال عنف واحتجاجات).
الرهانات السياسية
جعلت إدارة ترامب من الوحدة الليبية أولوية، حيث أرسلت المستشار الكبير مسعود بولس، والقائم بالأعمال جيريمي بيرنت، ومسؤولي القيادة الأمريكية لأفريقيا (أفريكوم) في زيارات متكررة منذ عام 2025 للتوسط من أجل إعادة توحيد البلاد. اقترحت الإدارة سلطة تنفيذية جديدة وشاملة لإدارة ليبيا حتى يمكن إجراء الانتخابات، وعملت على تعزيز التعاون الأمني الثنائي وبين الأطراف الليبية.
في يونيو/حزيران، استضافت الإدارة كلاً من نائب وزير الدفاع بحكومة الوحدة الوطنية عبد السلام الزوبي ونائب قائد القوات المسلحة العربية الليبية صدام حفتر في واشنطن.
تشير هذه الخطوة إلى استعداد للتعامل مع كلا الجانبين، لكنها تثير أيضاً تساؤلات حول توافق الولايات المتحدة مع القوات المسلحة العربية الليبية، التي وسعت قدراتها العسكرية بما في ذلك الطائرات بدون طيار وعززت سيطرتها في الشرق والجنوب منذ عام 2024. وقد تولى أبناء خليفة حفتر مناصب قيادية في القوات المسلحة العربية الليبية، مما ركز السلطة داخل العائلة.
كما سعت الإدارة إلى إقامة علاقات تجارية مع ليبيا، حيث روجت لصفقات النفط والغاز مع شركة شيفرون وصفقة لتحسين الإنتاج بقيمة 20 مليار دولار تشمل كونوكو فيليبس وتوتال إنرجيز.
ورغم أن هذه الخطوات قد تساعد في إعادة قطاع الطاقة الليبي، إلا أنها قد تعقد الجهود المبذولة لمعالجة الفساد والتواطؤ الذي حددته الأمم المتحدة بين مسؤولي النفط والقادة السياسيين.
في عام 2025، أنهت الإدارة بعض البرامج، وفقاً لخطة قانون الهشاشة العالمية لعام 2023 الخاصة بليبيا. ومع ذلك، فقد واصلت تقديم المساعدة للتدريب العسكري الدولي الهادفة إلى تعزيز الوحدة بين الضباط العسكريين من كلا الفصيلين.
خصص الكونغرس بالفعل تمويلاً لدعم الانتقال، وتحقيق الاستقرار، والمساعدة الأمنية، والبرامج الإنسانية لليبيا من عام 2011 إلى عام 2024، ومنذ عام 2024 قدم أموالاً لدعم المزيد من المشاركة الدبلوماسية الأمريكية ولتمكين إعادة الوجود الدبلوماسي الأمريكي بدوام كامل في ليبيا في المستقبل.
تشير تقرير هيئة أبحاث الكونغرس إلى أن الكونغرس قد يمارس رقابته ويسعى لتشكيل سياسة إدارة ترامب بشأن المساعدات لليبيا، والتفاعل مع القوات المسلحة العربية الليبية، والتعاون الأمني، والعلاقات التجارية، والأصول الليبية المجمدة، والوجود الدبلوماسي الأمريكي.
التحديات الإنسانية والأمنية
الحصيلة الإنسانية لعدم استقرار ليبيا مذهلة. حددت وكالات الأمم المتحدة وجود أكثر من 936 ألف مهاجر أجنبي في ليبيا في عام 2026، بالإضافة إلى ما يقرب من 113 ألف لاجئ وطالب لجوء. معظم المهاجرين الأجانب القادمين منذ عام 2023 هم سودانيون فروا من نزاعهم.
أشار تقرير وزارة الخارجية الأمريكية لعام 2025 إلى أن الجماعات المسلحة والميليشيات والشبكات الإجرامية تسللت إلى الصفوف الإدارية للحكومة الليبية وشاركت في أنشطة غير مشروعة بما في ذلك الاتجار بالبشر.
يشكل الوجود الروسي المتزايد تحدياً منفصلاً. زاد المسؤولون والفاعلون الأمنيون الروس من وجودهم ونفوذهم في ليبيا منذ عام 2020.
يُذكر أن ليبيا أصبحت مركزاً لوجستياً متنامياً للعمليات الروسية في شمال أفريقيا ومنطقة الساحل منذ عام 2024، ويُزعم أن المناطق الخاضعة لسيطرة القوات المسلحة العربية الليبية كانت بمثابة قناة لدعم قوات الدعم السريع السودانية.
أعرب المسؤولون الأمريكيون عن قلقهم بشأن الوجود الروسي منذ عام 2018، وقد أذن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بمواصلة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا حتى أكتوبر/تشرين الأول 2026 لمراقبة الامتثال لوقف إطلاق النار المبرم في أكتوبر/تشرين الأول 2020.
الخلاصة
يعتمد مسار ليبيا نحو الاستقرار على ما إذا كانت الفصائل المتناحرة قادرة على الاتفاق على ترتيبات تقاسم السلطة وإجراء الانتخابات قبل أن تعمق الجهات الخارجية – خاصة روسيا – وجودها في البلاد.
إن انخراط إدارة ترامب مع كل من حكومة الوحدة الوطنية والقوات المسلحة العربية الليبية يشير إلى نهج شامل للوحدة، لكن هذه الاستراتيجية تحمل مخاطر. قد يُنظر إلى الترويج للصفقات التجارية واستضافة مسؤولي القوات المسلحة العربية الليبية على أنه قبول ضمني بتسوية تهيمن عليها العسكرية وتهمش العمليات الديمقراطية وتكرس الفساد.
يواجه الكونغرس خياراً: إما دعم نهج الإدارة للوحدة الليبية كما هو مرسوم حالياً، أو ربط المساعدة بإحراز تقدم ملموس نحو النوع من المؤسسات الحكومية الموحدة والفعالة والشرعية والخاضعة للمساءلة التي دعت إليها بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا.
إن المخاطر تتجاوز حدود ليبيا نفسها: فكيف تدير الولايات المتحدة سياستها الليبية سيحدد ما إذا كانت البلاد ستصبح منصة للتوسع الروسي أم شريكاً في الاستقرار الإقليمي.
__________