خالد محمود
معضلة الهجرة في ليبيا وسط تصاعد الاحتجاجات والانقسامات السياسية
لم يعد ملف الهجرة غير النظامية في ليبيا مجرد شأن أمني أو إحصاء ديموغرافي. بل تحول إلى جزء من الواقع الاقتصادي الأعمق للبلاد، وأصبح قضية تدعم قطاعات حيوية بصورة صامتة، بينما تغذي في الوقت نفسه بعضًا من أكثر التوترات السياسية والاجتماعية حساسية.
اليوم، تحتل الهجرة مركز تناقض متزايد. فمن ناحية، هناك مطالب شعبية متصاعدة بالترحيل، تغذيها المخاوف من التغيير الديموغرافي واتهامات بوجود مخططات دولية “لإعادة توطين” المهاجرين في ليبيا. ومن ناحية أخرى، تواصل الفصائل السياسية استغلال هذه القضية كورقة ضغط في صراعاتها الأوسع على الشرعية والنفوذ.
ما يجعل الوضع أكثر تعقيدًا هو حقيقة أساسية لكنها غالبًا ما يتم تجاهلها: وهي أن الاقتصاد الريعي الليبي المعتمد على النفط أصبح يعتمد هيكليًا على العمالة المهاجرة. فبدونها، ستكافح عدة قطاعات أساسية للعمل، لا سيما في غياب قوة عاملة محلية قوية ترغب في الانخراط في الأعمال اليدوية والعمل بقطاع الخاص.
سردية إعادة التوطين
الاحتجاجات الأخيرة في طرابلس، والتي بلغت ذروتها بإغلاق حشود لمقر مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، لم تكن حوادث معزولة. بل عكست أسابيع من الإحباط المتصاعد والشكوك العامة.
ينظر العديد من المحتجين إلى الهجرة من خلال سيادة الدولة، معتقدين أن المنظمات الدولية تسهل بشكل غير مباشر خطط توطين طويلة الأجل قد تغير التوازن الديموغرافي لليبيا. وتستمر هذه الادعاءات على الرغم من النفي المتكرر من قبل الأمم المتحدة، التي تؤكد أن عملها يقتصر على برامج العودة الطوعية أو إعادة التوطين في بلدان ثالثة.
ومع ذلك، لم تفعل التفسيرات الرسمية الكثير لتهدئة الغضب الشعبي. يواصل المحتجون الدعوة إلى تشديد الرقابة ورفض أي شكل من أشكال اندماج المهاجرين. تتباين تقديرات أعداد المهاجرين بشكل كبير. فقد تحدثت وزارة الداخلية عن أرقام تصل إلى حوالي ثلاثة ملايين، بينما يضع تقرير المنظمة الدولية للهجرة عدد المهاجرين المسجلين وغير المسجلين بأقل من مليون، يتركز معظمهم في غرب ليبيا.
في محاولة للاستجابة للضغط الشعبي دون انتهاك الالتزامات الدولية، قام رئيس المجلس الرئاسي الليبي محمد المنفي مؤخرًا بجولة في وسط طرابلس، بما في ذلك ساحة الشهداء. حاولت رسالته الموازنة بين موقفين: تأكيد الالتزامات الإنسانية مع التأكيد أيضًا على ضرورة تنظيم عودة آمنة للمهاجرين إلى بلدانهم الأصلية.
سوق عمل مشوهة
خلف الضجيج السياسي، توجد حقيقة هيكلية أكثر جوهرية. تعمل الغالبية العظمى من المهاجرين في ليبيا –تشير التقديرات إلى أكثر من 80٪– في قطاعات اقتصادية أساسية ولكنها غير رسمية إلى حد كبير. تعتمد مواقع البناء في طرابلس وبنغازي ومصراتة، إلى جانب الأعمال الزراعية الموسمية في الجنوب والواحات الصحراوية، بشكل كبير على هذه القوة العاملة.
يُظهر الاقتصاد الليبي أعراضًا واضحة لما يصفه الاقتصاديون “بالمرض الهولندي“، حيث يؤدي الاعتماد على عائدات النفط إلى تشويه التنمية الاقتصادية الأوسع. توسعت وظائف القطاع العام بشكل كبير، حيث استوعبت حوالي 2.2 مليون عامل من أصل سبعة ملايين نسمة.
في الواقع، أصبحت الدولة هي صاحب العمل المهيمن، مما أدى إلى مزاحمة تطور القطاع الخاص. وقد خلق هذا الخلل ثقافة بين العديد من الشباب الليبيين تثبط العمل اليدوي أو المهني في القطاع الخاص. ونتيجة لذلك، قام العمال المهاجرون بسد فجوة هيكلية وليس نقصًا مؤقتًا.
يعمل معظم المهاجرين دون عقود رسمية أو حماية قانونية، في إطار الاقتصاد غير الرسمي. وهذا يمنح أصحاب العمل إمكانية الوصول إلى عمالة مرنة ومنخفضة التكلفة، مما يساعد في تقليل تكاليف الإنتاج. وبمرور الوقت، أصبح هذا الترتيب راسخًا في النظام الاقتصادي، مما جعل العمالة المهاجرة ليست مفيدة فحسب، بل ضرورية في كثير من الحالات.
في الوقت نفسه، يتم تعزيز هذا الاعتماد من خلال المصالح الراسخة. تستفيد شركات البناء والأعمال الزراعية وشبكات الأسواق غير الرسمية من توافر العمالة منخفضة التكلفة. ومن المرجح أن تواجه أي محاولة جادة لتنظيم هذا النظام، من خلال تصاريح العمل أو الرسوم أو الإنفاذ، مقاومة صامتة من أولئك الذين يستفيدون من الترتيب الحالي.
تشير دراسات البنك الدولي إلى أنماط مماثلة في الاقتصادات الريعية ذات القطاعات العامة الكبيرة، حيث يكون المواطنون غالبًا أقل استعدادًا لدخول أسواق العمل اليدوي. تشارك ليبيا هذا النمط مع العديد من دول الخليج والاقتصادات المتوسطية، حيث تستمر التوترات المماثلة بين الضرورة الاقتصادية والمقاومة الاجتماعية.
تسييس ملف الهجرة
مع تفاقم التناقضات الاقتصادية، تحولت الهجرة بشكل متزايد إلى أداة سياسية. غالبًا ما تستخدم السلطات المتنافسة في شرق ليبيا وغربها هذه القضية لتحويل الانتباه بعيدًا عن التحديات الداخلية مثل التضخم ونقص الكهرباء وأزمات السيولة والتشرذم المؤسسي. في هذا السياق، يصبح المهاجرون رمزًا ملائمًا تُسقط عليه الإحباطات الأوسع.
على المستوى الدولي، أصبحت الهجرة أيضًا ورقة ضغط. إن موقع ليبيا الجغرافي على البحر الأبيض المتوسط يجعلها محورية لطرق الهجرة الأوروبية، خاصة نحو إيطاليا. ونتيجة لذلك، غالبًا ما يرتبط التحكم في الهجرة بالمساعدات المالية والتعاون الأمني والمشاركة الدبلوماسية مع الشركاء الأوروبيين.
في غضون ذلك، يخلق وجود أعداد كبيرة من المهاجرين غير المسجلين ضغوطًا مالية غير مباشرة. يستهلك العديد منهم السلع والخدمات المدعومة بشدة –الوقود والكهرباء والخبز والرعاية الصحية– دون المساهمة في القاعدة الضريبية. في نظام تكون فيه المالية العامة مضغوطة بالفعل، يؤدي هذا إلى تعميق المخاوف بشأن الاستدامة والعدالة.
تشعر المراكز الحضرية بشكل متزايد بهذا الضغط. فالبنية التحتية العامة –خاصة أنظمة الرعاية الصحية وشبكات المياه وشبكات الكهرباء– مرهقة بالفعل. وقد ساهم هذا في تنامي التصور بين الليبيين بأن الاهتمام والموارد الدولية تركز بشكل غير متناسب على المهاجرين، بدلاً من التركيز على المجتمعات المحلية التي تعاني.
إطار الأمم المتحدة ونقاط العمى الهيكلية
لم تظهر الهجرة كقضية مستقلة بشكل بارز في النتائج النهائية لعملية الحوار المنظم لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا . وبدلاً من ذلك، تم توجيه الاهتمام نحو مواضيع أوسع مثل إصلاح الحوكمة، وإعادة الهيكلة الاقتصادية، وتحقيق الاستقرار الأمني، والمصالحة الوطنية. ومع ذلك، تشير قراءة متأنية لهذه التوصيات إلى أن الهجرة مضمنة بشكل غير مباشر فيها. فقضايا مثل إصلاح سوق العمل، وتطوير القطاع الخاص، والاستثمار في رأس المال البشري، تتناول جميعها الدوافع الكامنة وراء الاعتماد على الهجرة.
من هذا المنظور، يتم التعامل مع الهجرة بشكل أقل كأزمة معزولة وأكثر كعرض من أعراض الخلل المؤسسي والاقتصادي الأعمق. الافتراض هو أنه بدون إصلاح هيكلي، ستستمر ضغوط الهجرة بغض النظر عن سياسات مراقبة الحدود.
التناقض الاقتصادي
لا يمكن فصل معضلة الهجرة في ليبيا عن نموذجها الاقتصادي. فالبلد لا يواجه تحدي الهجرة فحسب، بل يواجه خللًا هيكليًا في كيفية عمل اقتصاده. فالتناقض المركزي واضح: تعتمد ليبيا اقتصاديًا على العمالة المهاجرة بينما ترفضها سياسيًا واجتماعيًا.
إذا كان الرأي العام يطالب بإزالة المهاجرين، يبقى سؤال أساسي: من سيؤدي العمل الذي يحافظ على عمل البلاد؟ من سيبني المنازل، ويحافظ على البنية التحتية، ويعمل في الزراعة، ويدعم الاقتصاد غير الرسمي الذي تعتمد عليه العديد من المناطق الحضرية؟ ما لم تقم ليبيا بإصلاحات هيكلية جادة –إعادة تعريف الوظائف العامة، وتوسيع فرص القطاع الخاص، وتشجيع الشباب الليبي على العمل المنتج– فسيستمر النظام في الاعتماد على العمال المهاجرين بشكل افتراضي. ستبقى الهجرة محل نزاع سياسي ولا غنى عنها اقتصاديًا.
في النهاية، لا يتم حل قضية الهجرة في ليبيا عند حدودها أو مراكز احتجازها، بل في هيكل اقتصادها ذاته. وإلى أن يتغير هذا الهيكل، ستستمر استجابات السياسات في التأرجح بين الضغط السياسي والضرورة الاقتصادية، دون حل الاعتماد الأساسي.
___________
