مادالينا زاجليو
تُمثّل هذه الورقة خطوةً هامةً نحو إعادة النظر في تأريخ ليبيا الملكية وإعادة صياغته، من خلال تحويل التركيز من السرديات التي تُركّز بالأساس على صراعات السلطة وضعف الدولة إلى تلك التي تُقرّ بالإنجازات الملموسة للفاعلية الليبية في ترسيخ السيادة السياسية والاستقلال الاقتصادي.
تُعارض الورقة النظرة إلى المملكة على أنها مُتلقّية بالأساس للمساعدات الغربية وعائدات النفط، وأنها مُمزّقة بالهشاشة الداخلية، مُؤكّدةً بدلاً من ذلك على مبادراتها الاستباقية في رسم مسارها الخاص.
في حين ألمح وورال وكارايام إلى حجة مماثلة، إلا أنهما ركزا على إعادة تفسير العلاقات الأنجلو–ليبية والأمريكية–الليبية على التوالي، لا سيما الجوانب العسكرية والاقتصادية والسياسية، دون تقديم دراسة حالة جديدة جذريًا.
لم تتناول أي دراسات متعمقة تأسيس البنك الوطني الليبي؛ وبينما تطرق وليد آدم بإيجاز إلى الموضوع في سيرته الذاتية للعنيزي، إلا أنه لم يستكشف ديناميكيات القوة الأساسية أو المفاوضات التي شكلت إنشائه.
تقدم هذه المقالة تحليلًا جديدًا، يركز على تأسيس البنك، لإظهار كيف تعاملت النخبة الوطنية الليبية بمهارة مع الديناميكيات الجيوسياسية لتأكيد سيادة أكبر في المجال المالي.
تساهم هذه المقالة في الدراسات المحدودة الموجودة حول إنشاء البنوك المركزية في خمسينيات القرن الماضي في الدول النامية المستقلة حديثًا والتي كانت خاضعة للنفوذ البريطاني سابقًا – وهو نقاش صاغه باحثون مثل كاثرين شينك، وسارة ستوكويل، وتشيبويكي أوتشي، وأليكس ساتون – من خلال تقديم دراسة حالة جديدة.
مع أن ليبيا لم تكن مستعمرة بريطانية رسميًا، إلا أنها خضعت لإدارة عسكرية بريطانية (BMA) منذ عام ١٩٤٣ – عندما تخلت إيطاليا رسميًا عن مطالبها الاستعمارية – وحتى عام ١٩٥١، عندما نالت ليبيا استقلالها تحت إشراف الأمم المتحدة.
ورغم قصر هذه الفترة نسبيًا، فقد أثبتت أهميتها في بناء الدولة والأمة. فقد ترك الاستعمار الفاشي الإيطالي ليبيا شبه خالية من المؤسسات القابلة للاستمرار – لا سيما في التعليم والسياسة والمالية – ومن نخبة محلية فاعلة.
ولذلك، لعبت الإدارة العسكرية البريطانية دورًا أساسيًا في تشكيل المؤسسات الليبية الناشئة، بما في ذلك إنشاء مجلس عملة على غرار تلك الموجودة في المستعمرات البريطانية، وفي رعاية نخبة ليبية جديدة.
وفي هذا الصدد، فإن المقارنة مع السياقات الاستعمارية البريطانية ليست مناسبة فحسب، بل ضرورية أيضًا. علاوة على ذلك، فإن استجابة بنك إنجلترا لطلب ليبيا بإنشاء بنك مركزي تعكس بشكل وثيق التطورات في الأراضي الأخرى الخاضعة للإدارة البريطانية – وأبرزها التردد الأولي في الموافقة على مثل هذه المؤسسة، وما تلاه من نشر خبراء متنقلين لإعداد التقارير والتوصيات الفنية.
يتشابه التسلسل الزمني أيضًا، حيث تأسس البنك الوطني الليبي عام ١٩٥٦ بعد عامين من المفاوضات.
إلى جانب تقديم دراسة حالة جديدة، تتناول هذه المقالة النقاش الأوسع حول ما إذا كان إنشاء البنوك المركزية في هذه السياقات ذا طبيعة سياسية بالدرجة الأولى وليس اقتصادية، وبشكل أعم، حول فكرة أن إنهاء الاستعمار نفسه كان ظاهرة سياسية في الغالب.
يجادل شينك بأن البنوك المركزية التي تأسست في غانا ومالايا ونيجيريا عملت في ظل قيود صارمة بسبب اندماجها القوي في النظام النقدي البريطاني، منطقة الجنيه الإسترليني – وهو ترتيب استمر لما يقرب من ثلاثة عقود بعد الحرب العالمية الثانية، وشمل معظم دول الكومنولث (باستثناء كندا) بالإضافة إلى العديد من الدول الأخرى.
حافظ أعضاء هذا النظام على أسعار صرف ثابتة مقابل الجنيه الإسترليني، واحتفظوا بمعظم إحتياطياتهم الأجنبية بالجنيه الإسترليني، وفرضوا ضوابط على الصرف الأجنبي إلى جانب بريطانيا لمنع هروب رؤوس الأموال إلى عملات أخرى. في المقابل، استفادوا من الوصول التفضيلي إلى التجارة ورأس المال البريطاني.
أما بالنسبة لبريطانيا، فقد كانت منطقة الجنيه الإسترليني حاسمة لبقائها بعد الحرب، حيث ضمنت الوصول إلى الاحتياطيات الأجنبية، وخففت من نقص الدولار، وحافظت على دور الجنيه الإسترليني كعملة تجارية واحتياطية عالمية.
لم يؤد تفكيك هذه المؤسسات الاستعمارية إلى قطع هذه الروابط المالية، لا سيما بالنظر إلى انفتاح هذه الاقتصادات. ونتيجة لذلك، كانت لدى البنوك المركزية الجديدة أدوات محدودة للسياسة النقدية المستقلة.
وبينما تم تصويرها علنًا على أنها رموز للسيادة النقدية، إلا أن وظيفتها الأساسية كانت سياسية: الإشارة إلى الاستقلال محليًا مع الحفاظ على روابط قوية بالجنيه الإسترليني لطمأنة المستثمرين الدوليين.
وبالتركيز على غانا، يلاحظ ستوكويل بالمثل أن القيمة الرمزية للبنك المركزي سرعان ما طغت على مبرراته الاقتصادية. حتى عندما أدرك القادة الوطنيون الأفارقة قيوده، كانت المخاطر السياسية عالية جدًا بحيث لا يمكن التراجع.
أدت هذه الديناميكية إلى نمط من الاستمرارية النقدية استمر حتى أوائل الستينيات. كان هذا هو الحال – كما يجادل نياموندا – بالنسبة لبنك الاحتياطي في روديسيا ونياسالاند الذي، مقيدًا بارتباطه بالجنيه الإسترليني واعتماده على بنك إنجلترا، عمل إلى حد كبير كـ “مجلس عملة فخري“.
بينما اكتسبت بعض المستعمرات السابقة بالفعل درجة معينة من حرية التصرف في إدارة إحتياطياتها من الجنيه الإسترليني وبدأت في تنويع دعمها النقدي منذ أوائل الخمسينيات، احتفظ البعض أيضًا بالعضوية في منطقة الجنيه الإسترليني لضمان الاستقرار النقدي واستمرار الوصول إلى أسواق رأس المال الدولية، كما أظهر ساتون بالنسبة لمالايا.
كان هذا هو الحال أيضًا في ليبيا، حيث فاقت الاعتبارات السياسية الاعتبارات الاقتصادية. لذلك شهدت ليبيا استمرارية نقدية مماثلة، على الأقل حتى عام 1960، على الرغم من أن دعم الجنيه الإسترليني كان محددًا بالفعل بنسبة 75٪ خلال فترة مجلس العملة، بدلاً من نسبة 100٪ الكاملة المستخدمة في المستعمرات البريطانية.
حدث هذا الغلبة للدوافع السياسية على الرغم من وجود اختلاف رئيسي في السياق الليبي. على عكس غانا ونيجيريا ومالايا، حيث كان المغتربون عادةً ما يقودون البنوك المركزية، كان أول محافظ لبنك ليبيا المركزي هو الوطني الليبي علي العنيزي.
لم يكن مجرد قومي ملتزم فحسب، بل كان أيضًا خبيرًا اقتصاديًا متمرسًا، حيث كان يحمل شهادة في الاقتصاد وشغل مناصب اقتصادية عليا مختلفة، بما في ذلك منصب وزير المالية.
وقد أكدت تصريحاته المبكرة، وكذلك تصريحات بن حليم، مُروّج المبادرة، مرارًا وتكرارًا على المبررات الاقتصادية لإنشاء بنك مركزي، إلى جانب رمزيته السياسية.
مع ذلك، يبدو أن التنازلات الرئيسية التي حصل عليها العنيزي – رفضه للدعم الكامل بالجنيه الإسترليني وإصراره على “ليبننة” موظفي البنك بشكل شبه كامل – كانت مدفوعة في المقام الأول بدوافع سياسية.
حتى بالنسبة للجهات البريطانية الفاعلة المشاركة في هذا الملف – بنك إنجلترا، ووزارة الخزانة، ووزارة الخارجية – التي صاغت معارضتها لإنشاء بنك وطني ليبي بمصطلحات فنية واقتصادية، كان السبب الأساسي سياسيًا في نهاية المطاف.
يتطلب فهم هذه الديناميكية وضع تجربة ليبيا في سياقات أوسع. في هذا الصدد، تدعم هذه المقالة حجة ستوكويل بأن “السياق السياسي المباشر” ضروري لفهم تطور المؤسسات المالية في مرحلة ما بعد الاستعمار.
في ليبيا، يشمل هذا السياق الوجود الاستعماري البريطاني الجديد، الذي حل محل الحكم الإيطالي من خلال فرض سيطرة شاملة على الشؤون المالية والاقتصادية، والنهوض المتزامن للقومية الليبية. ومع ذلك، في حالة ليبيا، لا يكفي المنظور الثنائي أو المحلي البحت.
تجادل هذه الورقة بأن الديناميكيات الإقليمية والسياق الجيوسياسي الأوسع للحرب الباردة لعبا أيضًا دورًا حاسمًا في تشكيل إنشاء البنك والصراعات الداخلية على السلطة التي أحاطت به.
سأعرض أولاً السياق التاريخي، ثم أحلل المفاوضات بين المملكة المتحدة وليبيا، وأدرس جهود العنيزي لتحقيق السيادة، وأختتم بتداعيات أوسع.
…
يتبع
_____________
Central Banking on Independence: The Birth of the National Bank of Libya by Maddalena Zaglio
المصدر: مجلة تاريخ الإمبراطورية والكومنولث
