مادالينا زاجليو
الهيمنة المالية البريطانية عشية الاستقلال
خلال الإدارة العسكرية البريطانية لطرابلس وبرقة (1943-1951)، كان المقيم البريطاني يتمتع بسلطة كاملة على جميع شؤون السياسة الخارجية، فضلاً عن الشؤون الاقتصادية والمالية.
مع اقتراب استقلال ليبيا في أواخر الأربعينيات وأوائل الخمسينيات، سعت بنك إنجلترا ووزارة الخزانة ووزارة الخارجية إلى الحفاظ على السيطرة المالية من خلال سلسلة من المبادرات.
وكما أوضح ستوكويل، كان من المعتاد أن يضع مسؤولو بنك إنجلترا والحكومة البريطانية آليات تحافظ على الهيمنة المالية في الدول التابعة أو المستقلة حديثًا لحماية الجنيه الإسترليني وصون المصالح المالية البريطانية – ولاحقًا، في أواخر الخمسينيات، لتعزيز النموذج البريطاني للعمل المصرفي المركزي “الأرثوذكسي“، وضمان أن تعكس المؤسسات الجديدة معايير لندن بدلاً من المناهج البديلة، وخاصةً الأمريكية.
وقد تم فرض هذه السيطرة المالية أولاً من خلال قانون العملة الليبية (القانون رقم 4، أكتوبر 1951). نص هذا القانون على إنشاء عملة واحدة موحدة، وهي الجنيه الليبي (المادة 9).
قبل هذا القانون، كانت ثلاث عملات مختلفة متداولة في ليبيا منذ عام 1943: عملة الإدارة العسكرية البريطانية، والعملة الجزائرية، والعملة المصرية. ثم أنشأ القانون لجنة العملة الليبية للإشراف على إدارة العملة.
تألفت اللجنة من ثلاثة ممثلين بريطانيين من بنك إنجلترا، بمن فيهم الرئيس؛ وعضوين ليبيين، عينتهما الحكومة الليبية، إلى جانب ممثل واحد من كل من فرنسا وإيطاليا ومصر.
نصت المادة 4 من القانون على أن المقر القانوني للجنة يكون في ليبيا. ومع ذلك، ظل مقر عملياتها الفعلي في لندن.
كما نص القانون على تغطية احتياطية بنسبة 100%، حيث نصت المادة 6 (ح) على أنه “لا يجوز في أي وقت أن تتجاوز حيازات الأصول بعملات غير الجنيه الإسترليني خمسة وعشرين بالمائة من إجمالي الاحتياطي“. في 12 أكتوبر 1951، أصدر البريطانيون الإعلان رقم 220، الذي يخول الحكومة الليبية المؤقتة بتنفيذ قانون العملة.
عقدت لجنة العملة اجتماعها الأول في لندن في 12 فبراير 1952، برئاسة السير ريدر بولارد. وهكذا، مثّل قانون العملة الليبية حجر الزاوية الأول للسيطرة البريطانية على الشؤون المالية الليبية.
تم ترسيخ السيطرة المالية لاحقًا من خلال الاتفاقية المالية الأنجلو–ليبية (يوليو 1953). وكان الهدف منها “ضمان تمتع ليبيا بظروف من الاستقرار المالي والتنمية الاقتصادية المنظمة” (المادة 2).
ولتحقيق هذه الغاية، قدمت بريطانيا في السنوات الخمس الأولى التي تلت التوقيع مليون جنيه إسترليني للتنمية الاقتصادية و2,750,000 جنيه إسترليني كمساعدة مالية للمساعدة في موازنة ميزانية الحكومة الليبية.
أما بالنسبة للسنوات اللاحقة، فكان من المقرر إعادة التفاوض على المبلغ والاتفاق عليه من جديد. وللإشراف على الأموال البريطانية، تم تعيين مستشار مالي واقتصادي رئيسي ومراجع حسابات عام بعد التشاور مع المملكة المتحدة.
علاوة على ذلك، نصت المادة 4 على أن أي تغييرات في النظام المالي الليبي يجب أن تتم فقط بعد الاتفاق المتبادل. وهكذا، بدا واضحًا اعتماد النظام المالي الليبي على الجنيه الإسترليني وسوق لندن المالية.
وبينما كان هذا مفيدًا بلا شك على الصعيدين الاقتصادي والتقني، سرعان ما أصبح مصدرًا للانتقاد والجدل على الصعيد السياسي.
وسلط النقاد الضوء على اعتماد ليبيا على المؤسسات المالية الأجنبية وعدم قدرتها على الإشراف على عملتها الخاصة – وهي مخاوف حفزت في النهاية إنشاء البنك الوطني، والذي سيتم مناقشته بالتفصيل أدناه في مشروع بن حليم والذعر البريطاني.
في 28 يوليو 1954، أبلغت الحكومة الليبية وزارة الخارجية البريطانية باقتراحها إنشاء بنك وطني ليبي. ووفقًا للمادة 4 من الاتفاقية المالية الأنجلو–ليبية، كان مطلوبًا من الحكومة الليبية بالفعل التشاور مع نظيرتها البريطانية قبل اتخاذ أي قرار في المجال المالي.
وكما أعلن بن حليم نفسه أمام البرلمان في سبتمبر 1954: “في الوقت الحاضر ليس لدينا بنك وطني في البلاد، بل فروع لبنوك أجنبية فقط“، وهو ما وصفه بأنه أمر غير طبيعي، مع الأخذ في الاعتبار أن “في كل دولة مستقلة تقريبًا يوجد بنك وطني” مكلف بإدارة العملة.
لذلك، “إن إنشاء البنك الوطني ليس مجرد مسألة هيبة وطنية، بل ضرورة ستمكن الحكومة من الإشراف على سياسة عملتها، وممارسة رقابة حقيقية على القطاع المصرفي، والحصول على تسهيلات مالية، وخفض سعر الفائدة“.
في المشروع الليبي، سيكون للبنك أربع وظائف:
أولاً، إصدار العملة الليبية، وهي مسؤولية تقع حاليًا على عاتق لجنة العملة الليبية؛
ثانياً، العمل كمصرفي لحكومة ليبيا والاحتفاظ بأموالها؛
ثالثاً، القيام بالأعمال التجارية؛
رابعاً، السيطرة على عمليات الصرف الأجنبي.
أثار هذا “الاقتراح المثير للقلق” ذعرًا في وزارة الخارجية. ونظرًا لاعتباره “مسألةً بالغة التعقيد والتقنية“، حثّت وزارة الخارجية وزارة الخزانة وبنك إنجلترا على التدخل، معربين عن نفس التحفظات:
“إن فكرة إدارة الليبيين لسيطرتهم على العملة […] تُخيفنا أكثر من أي شيء آخر، نظرًا لإغراءات تقليص قيمة عملتهم التي قد يتعرض لها الليبيون“، مما قد يُلحق ضررًا جسيمًا بالاقتصاد الليبي.
وتنبع معارضة بريطانيا للاقتراح الليبي جزئيًا مما اعتبرته “مسألةً بالغة التعقيد والتقنية“.
بالنسبة لبنك إنجلترا، تعني المصارف المركزية “السليمة” مؤسسةً محافظةً مُقيّدةً بشدة بدعم احتياطيات عالية، وإدارة احتياطيات الجنيه الإسترليني، وتجنب التدخل المباشر في التنمية أو الإقراض التجاري.
كانت هذه الرؤية التقليدية تهدف إلى الحفاظ على الاستقرار الخارجي، وحماية أرصدة الجنيه الإسترليني في لندن، ومنع السياسات التضخمية أو المُزعزعة للاستقرار.
على النقيض من ذلك، روّج المستشارون الأمريكيون والعديد من الحكومات في دول الجنوب العالمي لنموذج أكثر نشاطًا: إذ كان من المتوقع أن تدعم البنوك المركزية التنمية المحلية، وتدير أسعار الصرف بمرونة، وتنظم تدفقات رأس المال، والتي غالبًا ما تُصوَّر كأدوات للسيادة الوطنية والاستقلال الاقتصادي.
ورغم أن المسؤولين الأمريكيين أعلنوا صراحةً عدم رغبتهم في التدخل في الشؤون المالية الليبية (كما سيُناقش لاحقًا)، إلا أن صانعي السياسات البريطانيين ربما خافوا أيضًا من أن تقع ليبيا في نهاية المطاف تحت النفوذ الأمريكي، كما حدث في إثيوبيا التي كانت تحت الاحتلال البريطاني – وهي مستعمرة إيطالية سابقة أخرى – حيث لجأ القادة الإثيوبيون إلى المستشارين الأمريكيين لموازنة سلطة لندن.
وتجدر الإشارة بإيجاز إلى أن السفارتين الفرنسية والإيطالية أعربتا عن قلق مماثل لوزارة الخارجية إزاء فكرة إنشاء بنك مركزي ليبي، نظرًا لوجود أعضاء في لجنة العملة الليبية ومصالح اقتصادية قوية لهما في فزان وطرابلس على التوالي.
ومع ذلك، استُبعد كلا البلدين تمامًا من المفاوضات المتعلقة بإنشاء البنك المركزي الليبي.
في 18 أغسطس/آب 1954، صاغت وزارة الخزانة البريطانية ردّها على اقتراح ليبيا، مشيرةً إلى هدف الاتفاقية المالية الأنجلو–ليبية المتمثل في الاستقرار كدافعٍ لرفضها.
ووفقًا للجهات البريطانية الفاعلة، لم يكن هذا الرفض تدخّلًا في شؤون ليبيا، وهي دولة ذات سيادة، بل كان مدفوعًا فقط “بقلقٍ حقيقي من أن تخاطر الحكومة، باتباع المسار المقترح، بالمساس” بأهداف الاستقرار المالي والتنمية الاقتصادية المنظمة.
ومع ذلك، أقرّوا بأن سعي ليبيا لإنشاء بنك وطني نابع من شعورٍ بفقدان السيادة.
ولموازنة رغبة ليبيا في السيطرة مع التزاماتها، اقترحت اللجنة حلاً وسطًا: “لَبْينَة” لجنة العملة. وهذا يستلزم نقل مقرّها إلى ليبيا وتوفير “ارتباط أوثق للشعب الليبي بإدارة عملته، مثل تعيين رئيس ليبي“.
ولضمان استقلالية اللجنة، ينبغي أن يكون أعضاؤها منفصلين عن العالم السياسي. بهذه الطريقة، يُمكن أن تُصبح لجنة النقد الليبية النواة التي يُمكن أن يُؤسس حولها البنك الوطني في أوقات أكثر نضجًا.
وعكس هذا النهج الذي اتبعه بنك إنجلترا استجابةً لمطالب نيجيريا بإنشاء بنك مركزي قبل بضع سنوات.
ومن المفارقات أن أحد الشخصيات الرئيسية وراء معارضة لندن لطلب نيجيريا، جون إل. فيشر، سيلعب أيضًا دورًا مهمًا في القضية الليبية. فبالإضافة إلى التحديات التقنية الموضحة أعلاه، نابعة من خوف بريطانيا من فقدان السيطرة على ليبيا.
خلال السنوات الأولى من النظام الملكي، تمكنت المملكة المتحدة من إقامة علاقة شبه حصرية مع ليبيا، تجسدت في معاهدة التحالف لعام 1953.
وبكلمات بارغيتر، كانت ليبيا “جزءًا حيويًا من استراتيجيتها الدفاعية العالمية [لبريطانيا]”، وكانت مملكتها الموالية للغرب “وسيلة لموازنة القومية العربية التي كانت تجتاح المنطقة بسرعة“.
يعكس الاهتمام البريطاني بليبيا أيضًا حجة هوبكنز بشأن عودة الإمبراطورية البريطانية بعد الحرب العالمية الثانية، وخاصة في الشرق الأوسط وأفريقيا، مدفوعةً بمجموعة من الضرورات الاقتصادية والاستراتيجية.
ومع ذلك، عندما أصبح بن حليم رئيسًا للوزراء عام 1954، بدأ في تنويع السياسة الخارجية لليبيا. ففي عام 1954، تم توقيع معاهدة صداقة بين الولايات المتحدة وليبيا، تلتها معاهدة مع فرنسا (1955) وإيطاليا (1956).
أشار هذا التحول إلى ابتعاد عن هيمنة المملكة المتحدة على العلاقات الخارجية لليبيا، وسلط الضوء على المشهد الجيوسياسي المتغير، حيث سعت ليبيا إلى تعظيم نفوذها من خلال لعب قوى مختلفة ضد بعضها البعض.
وكان الاتحاد السوفيتي أيضًا يشكل تهديدًا. فخلال مفاوضات ما بعد الحرب حول مستقبل ليبيا، أعرب الاتحاد السوفيتي عن رغبته في ترسيخ وجوده في ليبيا.
على الرغم من أن بن حليم “غازل” الاتحاد السوفيتي فقط “لإظهار موقف ليبيا المستقل في الشؤون الخارجية” وللحصول على أقصى استفادة من المفاوضات مع الدول الغربية، إلا أن الخوف من التقدم الشرقي في ليبيا لم يكن مستهانًا به.
وجاء تهديد كبير إضافي من مصر، التي أعربت عن اهتمامها بإعادة التوحيد مع ليبيا خلال مفاوضات ما بعد الحرب حول مستقبل ليبيا.
وعلى الرغم من أن إعادة التوحيد لم تتحقق أبدًا، إلا أن نفوذ مصر في ليبيا نما بشكل مطرد طوال الخمسينيات، وخاصة مع صعود جمال عبد الناصر، زعيم الحركة القومية العربية.
في ليبيا، كان انتشار القومية العربية عبر مختلف شرائح المجتمع، وخاصة الأجيال الشابة، مدفوعًا بتوظيف المصريين – وبدرجة أقل التونسيين – في مناصب رئيسية في قطاعات العدل والصحة والتعليم والاقتصاد بدءًا من منتصف الخمسينيات.
وكانت مهمة هؤلاء الموظفين تدريب الليبيين على هذه الأدوار مع الترويج أيضًا للأيديولوجية القومية العربية. بالإضافة إلى ذلك، تعزز نفوذ القومية العربية بشكل أكبر من خلال الانتشار الواسع لبرنامج إذاعة صوت العرب.
ونتيجة لذلك، بدأت شرائح مختلفة من المجتمع، وخاصة الطلاب، في الضغط على النظام الملكي للابتعاد عن سياسته الخارجية الموالية للغرب.
على الرغم من أن حكومة بن حليم، بصفتها حكومة قومية ليبية، كانت مصممة على تجنب الوقوع تحت النفوذ المصري والحفاظ على استقلال ليبيا، إلا أنها اضطرت إلى إدارة الرأي العام بعناية، والذي كان متعاطفًا بشكل متزايد مع أيديولوجية ناصر، مدفوعًا بمشاعر مناهضة للغرب ومناهضة للاستعمار.
في هذا السياق، ومع وجود قوى متعددة متنافسة، كان البريطانيون قلقين للغاية بشأن فقدان سيطرتهم المالية، وبشكل غير مباشر، سيطرتهم السياسية على ليبيا.
لم يكن المعسكر البريطاني موحدًا تمامًا. بدأت بعض الأصوات ترتفع ضد عناد بريطانيا في الحفاظ على السيطرة الكاملة. كان أحد هذه الأصوات صوت السفير البريطاني، أليك كيركبرايد. ووفقًا له: لقد كان رد فعلنا السلبي تمامًا تقريبًا [على الاقتراح الليبي بإنشاء بنك وطني] خطأً.
لطالما كانت تجربتي أن اتخاذ مثل هذا الموقف ردًا على مقترحات الحكام أو الوزراء العرب يؤدي إلى أن يصبحوا أكثر تصميمًا من أي وقت مضى على فعل ما كانوا يفكرون فيه.
يبدو أن هذا هو بالتأكيد تأثير خطوتنا الأولى على مصطفى بن حليم. علاوة على ذلك، كانت ليبيا مستقلة منذ ما يقرب من ثلاث سنوات. كان من الطبيعي ألا تتقبل بسهولة الموقف “التوجيهي المفرط” لدولة أخرى، حتى لو كانت حليفاً مقرباً مثل بريطانيا.
…
يتبع
_____________
Central Banking on Independence: The Birth of the National Bank of Libya by Maddalena Zaglio
المصدر: مجلة تاريخ الإمبراطورية والكومنولث
